Решение по делу № 33-10215/2023 от 30.10.2023

Судья Лапина Т.С. Дело № 33-10215/2023

№ 2-2-278/2023

64RS0007-02-2023-000616-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Александровой К.А., Зотовой Ю.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдниковым В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Балашова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Безруковой Н. А. о признании недействительными договора аренды земельного участка по апелляционным жалобам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Безруковой Н. А. на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А., объяснения представителя Безруковой Н.А. - ФИО7, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, представителя процессуального истца прокурора ФИО8, возражавшей против доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших в отношении них возражений, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора г. Балашова обратился в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 15 ноября 2022 года № 25-р/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении Безруковой Н.А. земельного участка с кадастровым номером №. Установлено, что 27 октября 2022 года в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области поступило заявление Безруковой Н.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером № площадью 43 879 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
<адрес>. 15 ноября 2022 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и Безруковой Н.А. (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка сроком
на 3 года без проведения торгов. Вместе с тем ответчиками нарушены требования земельного законодательства, а именно п. 1 ст. 39.6, пп. 19 п. 2 ст. 39.6,
п. 1 ст. 78 ЗК РФ, ст. 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года
№ 122-ЗСО «О земле», поскольку площадь земельного участка составляет 43 879 кв.м (4,3 га), что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. В доводах апелляционной жалобы ссылается на то, что предельные максимальные размеры для предоставленного в аренду земельного участка из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сенокошения» и (или) «для выпаса сельскохозяйственных животных», действующим законодательством не регламентированы. Полагает, что предоставление земельных участков в аренду возможно без проведения торгов. Ссылается также на то, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что использование испрашиваемых земельных участков связано с ведением коммерческой деятельности.

В апелляционной жалобе Безрукова Н.А. просит отменить решение суда. Автор жалобы указывает, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются нормами Федерального закона
от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем требования о максимальном размере земельного участка применению не подлежат.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура
г. Балашова просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 05 сентября 2022 года распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 43 879 кв.м по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «выпас сельскохозяйственных животных». Предварительно согласовано предоставление земельного участка Безруковой Н.А. в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 6-7).

27 октября 2022 года в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области поступило заявление Безруковой Н.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером № площадью 43 879 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.5).

15 ноября 2022 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и Безруковой Н.А. (арендатор) заключен договор № 25-р/22 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером № площадью 43 879 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 3 года без проведения торгов (л.д.8-11).

Согласно справке главы администрации Тростянского образования Балашовского муниципального района Саратовской области в личном подсобном хозяйстве Безруковой Н.А., проживающей по адресу: <адрес>, числится: телки от 1 до
2 лет - 1 шт, овцы - 30 шт, коровы - 3 шт (л.д. 29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от
03 ноября 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных (л.д.12-14).

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 166, 167, 168, 209, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. ст. 22, 39.6, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле» пришел к выводу о том, что оспариваемая сделка заключена с нарушением требований закона, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) как нарушающая публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции и находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании исследованных судом доказательств, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений процедуры предоставления земельных участков, отклоняются судебной коллегией.

На основании п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных
п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В положениях ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В ст. 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в 2 га.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что поскольку общая площадь предоставленного физическому лицу Безруковой Н.А. без проведения торгов земельного участка (4,3 га) превышает установленный Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, то предоставление данных земельных участков без проведения торгов нарушает положения действующего законодательства.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области нарушен предусмотренный законом прядок предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как правильно указал суд первой инстанции, допущенное при заключении спорных договоров аренды без проведения торгов нарушение норм действующего законодательства посягает на публичные интересы, а также права неопределенного круга третьих лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не нормируются предельные минимальные и максимальные размеры для предоставляемых в аренду земельных участков с разрешенным видом использования «для сенокошения», основаны на неправильном толковании норм материального права.

Правоотношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулирует Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение права на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятие их в государственную и муниципальную собственность.

Вместе с тем в силу абз. 2 п. 1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Аналогичная норма содержится в п. п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (п. п. «в», «к» ч. 1) и
76 (ч. 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 года № 366-О и от 19 июля 2016 года № 1549-О).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении
от 28 января 2021 года № 124-О пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение ст. 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации
п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, вопреки доводам апелляционных жалоб о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Федерального закона от
24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые, по мнению ответчиков, не ограничивают размеры земельного участка, предоставляемого «под сенокошение», Безрукова Н.А., имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью 43 879 кв.м (4,3 га) ввиду максимально установленного размера предоставления таких земельных участков действующим законодательством, в том числе Законом Саратовской области от 30 сентября
2014 года № 122-ЗСО «О земле» - 2 га.

Учитывая изложенное доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для иной оценки которых у судебной коллегии не имеется, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Доказательства, опровергающие выводы суда, автором жалобы не представлены. Само по себе несогласие с принятым решением не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа
2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи