Решение по делу № 3а-439/2019 ~ М-450/2019 от 28.10.2019

Дело № 3а-439/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации        

10 декабря 2019 года                 г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе судьи Абрамова Д.М.

при секретаре Гальковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Арутюнова Вячеслава Алексеевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,

с участием представителя административного истца - Сердюковой Е.А.,

представителя Правительства Ростовской области - Пилипеевой Н.Л.,

представителя Администрации г.Ростова-на-Дону - Пятницкого Е.Н.,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что является сособственником двух земельных участков из категории земель населенных пунктов, находящихся в г.Ростове-на-Дону. Определение размера налоговой базы при уплате земельного налога осуществляется исходя из кадастровой стоимости каждого земельного участка, которая значительно выше их рыночной стоимости, определенной в отчете оценщика. В связи с несоответствием кадастровой и рыночной стоимостей объектов недвижимости административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014 в размере рыночной стоимости на основании ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.24.18 Федерального закона об оценочной деятельности.

В судебное заседание представитель административного истца Сердюкова Е.А., действующая по доверенности, явилась, уточнила административный иск в соответствии с выводами заключения эксперта о рыночной стоимости объектов.

Представитель Правительства Ростовской области - Пилипеева Н.Л., действующая по доверенности, в суд явилась, согласна с результатом судебной экспертизы.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону – Пятницкий Е.Н., действующий по доверенности, в суд явился, возражал против административного иска, отчета оценщика и заключения эксперта.

Представители Управления Росреестра по Ростовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Бовдурец Ю.С. в суд не явились, извещены надлежаще, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец является сособственником (совместно с Бовдурец Ю.С.) следующих земельных участков из категории земель населенных пунктов:

1) площадью 9 462 кв.м (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - для эксплуатации завода, кадастровая стоимость участка по состоянию на 1 января 2014 года - 55 047 172,02 рублей;

2) площадью 10 922 кв.м (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - для эксплуатации завода, кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2014 года – 62 855 891,56 рублей.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области в границах городских округов Ростовской области была проведена по состоянию на 1 января 2014 года, её результаты утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года №776, постановление надлежаще опубликовано.

Рассматриваемые земельные участки с учетом настоящего вида разрешенного использования были включены в перечень земельных участков из категории земель населенных пунктов, в отношении которых проведены работы по государственной кадастровой оценке земель по состоянию на 1 января 2014 года.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков определяет размер налоговой базы при уплате земельного налога, административный истец имеет основанный на законе правовой интерес в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В обоснование своих требований административный истец представил отчет оценщика ООО «Аркон» от 21 сентября 2019 года №66-09-19, согласно которому рыночная стоимость указанных выше земельных участков составила в рамках сравнительного подхода 21 753 138 рублей (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и 25 109 678 рублей (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

При анализе представленных доказательств подлежат применению положения Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральные стандарты оценки - ФСО № 1, ФСО №2, ФСО №3, ФСО №7, Распоряжение Минимущества РФ от 06.03.2002 № 568-р, которым утверждены методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков. Суд, учитывая наличие возражений Правительства Ростовской области и органа местного самоуправления относительно недостоверности отчета об оценке, с целью проверки доказательств назначил по делу судебную экспертизу по вопросу о рыночной стоимости земельных участков.

Экспертиза проведена экспертом ООО СЭО «Ростовский центр судебных экспертиз» (заключение от 28 ноября 2019 года №0701/Э).

Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельных участков на дату определения кадастровой стоимости составляет:

1) площадью 9 462 кв.м (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, - 28 526 000 рублей;

2) площадью 10 922 кв.м (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, - 32 890 000 рублей.

Эксперт использовал при расчете сравнительный подход, указав мотивированно об отказе от доходного и затратного подходов. В заключении приведены источники информации, использованные экспертом (нормативные источники, экспертные и информационные источники, включая проверяемые данные интернет-сайтов). В заключении приведены основные ценообразующие факторы, выделены сегменты рынка земель из категории земель населенных пунктов, отражены интервалы цен.

В рамках сравнительного подхода применен метод сравнения продаж. Экспертом сформирована выборка объявлений о продаже земельных участков в рассматриваемом сегменте рынка (под индустриальную застройку – таблица №3 л.д.147-148)).

В качестве объектов-аналогов экспертом использовано соответственно исследуемым участкам 2 объявления о продаже земельных участков, расположенных в г.Ростове-на-Дону, по причинам, отраженным в заключении, и исходя из содержания объявлений о продаже, тексты которых приведены в приложении к заключению. Экспертом разъяснен порядок и основания отбора аналогов. Применительно к таблице выборки объявлений о продаже сходных участков эксперт привел разъяснения о критериях отбора аналогов с точки зрения сопоставимости по основным ценообразующим факторам.

Расчет стоимости приведен в таблице №14 (л.д. 165-166). Применение конкретных корректировок экспертом подробно и достаточно объяснено с приведением ссылок на использованные в заключении источники справочно-методической информации.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения; в заключении эксперта приводится перечень источников, использованных при проведении оценки объекта.

Возражения органа местного самоуправления относительно размера рыночной стоимости земельных участков не могут служить достаточным основанием для непринятия заключения эксперта. Конкретных доводов о нарушении экспертом федеральных стандартов оценки, влияющих на оценку его выводов, не приведено. Разница между двумя видами стоимости обусловлена разными методами их определения, практика оценочной деятельности предполагает выявление таких различий, конкретных данных о более высокой рыночной стоимости Администрацией г.Ростова-на-Дону не представлено.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 30.06.2015 года законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.

Суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости, указанный в заключении эксперта.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов, суд полагает, что оснований для возложения таковых на Правительство Ростовской области не имеется по следующим основаниям. Как следует из имеющихся в деле доказательств, административным ответчиком обоснованно оспаривался показатель рыночной стоимости земельных участков, указанный в отчете оценщика, итоговая рыночная стоимость определена экспертом. Разница между оспариваемой кадастровой стоимостью и итоговой рыночной укладывается в допустимый в оценочной деятельности интервал различий. При таком положении судебные расходы по оплате экспертизы суд возлагает на административного истца с учетом критерия соразмерности (согласно расчету стоимости услуг эксперта, указанному в финансово-экономическом обосновании) в силу статей 109-111 КАС РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №20-П от 11.07.2017, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 30.06.2015 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 9 462 кв.м (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - для эксплуатации завода в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 28 526 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 10 922 кв.м (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - для эксплуатации завода в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 32 890 000 рублей.

Считать датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - 28 октября 2019 года.

Возложить судебные расходы на административного истца: взыскать Арутюнова Вячеслава Алексеевича 40 902,48 рублей в пользу ООО СЭО «Ростовский центр судебных экспертиз» за проведенную судебную экспертизу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М.Абрамов