Решение по делу № 33-1135/2023 от 31.03.2023

33-1135/2023 судья Носова С.А.

2-391/2023

УИД 62RS0001-01-2022-002848-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2023 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

Председательствующего Кондаковой О.В.,

судей Викулиной И.С., Сафрошкиной А.А.,

при секретаре Ждановой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Орлова Сергея Ивановича на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 10 февраля 2023 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 17 февраля 2023 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Орлова Сергея Ивановича, паспорт №, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», ИНН №, Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, ИНН № о признании права на присвоения звания «Ветеран труда» с 24 сентября 2011 года и возложении на Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с 24 сентября 2011 года – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., выслушав объяснения истца Орлова С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» - Ермоленко К.О., представителя ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области – Гурьянова А.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Орлов С.И. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании права на присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что 13.04.1987 ему было присвоено звание «Изобретатель СССР», которое является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» с указанной даты.

На момент выхода на пенсию он имел звание Изобретатель СССР, ученую степень, страховой стаж более 33 лет, период работы в отрасли более 33 лет. Много раз просил ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», чтобы иметь льготы на оплату коммунальных услуг. Ответчик отказывал ему в присвоении данного звания, мотивируя отказ в августе 2011 года тем, что он не является пенсионером, в октябре 2012 года и июне 2018 года тем, что Изобретателя СССР нет в списках на присвоение звания «Ветеран труда». Принимать заявление от истца и регистрировать их ответчик отказывался.

Впервые истец заявил о том, что является изобретателем СССР и на этом основании просил присвоить звание «Ветеран труда» в августе 2011 года, предъявив авторские свидетельства СССР, акты внедрения изобретений, знак «Изобретатель СССР», патенты РФ, затраты на радиоэлементы, затраты на оплату патентных пошлин, диплом кандидата технических наук, трудовую книжку со сведениями о награждениях и трудовом стаже.

В своих многочисленных обращениях к президенту Российской Федерации и премьер-министру, сообщал, что за свой счет проводит научные исследования в области энергетических систем, получил высокие технические результаты, в связи с чем просил уменьшить размер коммунальных платежей, что необходимо для завершения научных исследований. Единственным способом уменьшить размер коммунальных платежей на постоянной основе является присвоение звания «Ветеран труда». В августе 2011 г. вопреки письменной просьбе уменьшить размер коммунальных платежей и устной просьбе присвоить звание «Ветеран труда», служба социальной защиты отказала ему в присвоении звания «Ветеран труда», оказала лишь разовую материальную помощь в размере 8000 рублей. Официального отказа на письменную просьбу к президенту Российской Федерации от 11.02.2011 г. и устную просьбу о присвоении звания «Ветеран труда» в августе 2011 г. Управление социальной защиты населения ему не предоставило.

На обращения к начальнику службы занятости Камынину В.И., губернатору Рязанской области Ковалеву О.И., президенту Российской Федерации Путину В.В., премьер-министру Российской Федерации Медведеву Д.А., депутатам Государственной думы РФ, истец ответов от Управления социальной защиты не получил и никаких объективных и всесторонних рассмотрений вопросов и просьб, поставленных в обращениях, не было.

В октябре 2012 года истец написал заявление, взял оригиналы документов, копии и предъявил их в отделении социальной защиты населения, расположенной по адресу: <адрес>, с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда». Принимать заявление у него отказались, аргументировав отказ тем, что в списках званий и наград, «изобретатель СССР» не значится.

В 2018 году после получения консультации от коллегии, истец вновь обратился в отделение социальной защиты населения, расположенной по адресу: <адрес>, предъявил оригиналы документов, их копии, два заявления и стал требовать принять заявление и присвоить звание «Ветеран труда». Ему снова было отказано в принятии документов и их регистрации. Лишь после того, как истец принес разъяснения, ему было присвоено звание «Ветеран труда».

Просил признать его право быть ветераном труда с 24.09.2012 и обязать Управление социальной защиты населения Рязанской области присвоить ему звание Ветеран труда с 24.09.2012.

Определением суда от 20.01.2023 г. по ходатайству истца судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

После привлечения соответчика истец уточнил заявленные исковые требования, указал, что обратился с просьбой предоставить ему скидку на услуги ЖКХ на основании звания Изобретатель СССР, что равнозначно просьбе присвоить звание Ветеран труда, 11.02.2011. Министерство социальной защиты населения Рязанской области, которое присваивало звание Ветеран труда на основании постановления Правительства Рязанской области от 09.06.2008 г. № 91, в 2011 году нарушило закон тем, что его нормативно-правовое регулирование не предусматривало принятие заявлений с просьбой присвоить звание Ветеран труда на основании имеющегося звания Изобретатель СССР и его объективное рассмотрение. Поэтому подведомственные государственные учреждения такие заявления не принимали. Оказалось, что основания для присвоения звания Ветеран труда были в документах федерального уровня. Это выяснилось в 2018 году.

При первой встрече с представителем Министерства социальной защиты населения Рязанской области в августе 2011 года истец представил все необходимые документы и обосновал, почему ему необходимы скидки по ЖКХ. При второй встрече в августе 2011 года ему выдали наличными 8000 рублей, но звание Ветеран труда не присвоили без объяснений. В начале 2011 года в секторе № 4 отдела социальной защиты населения по городу Рязани принимать заявление отказались.

Полагает, что будет справедливо просить суд признать за ним право быть ветераном труда с 24.09.2011.

Считает, что Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области несет ответственность за несвоевременное присуждение ему звания Ветеран труда, так как является правопреемником Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

Вина Управления социальной защиты населения Рязанской области вместе с его районными отделениями заключается в том, что не принимали у него письменные заявления и объективно их не рассматривали.

С учетом уточнений просит признать его право быть Ветераном труда с 24.09.2011 и обязать Управление социальной защиты населения Рязанской области присвоить ему звание Ветеран труда с 24.09.2011.

Решением суда от 10 февраля 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований Орлова С.И.

Определением от 17 февраля 2023 года в решении суда исправлена описка в указании даты принятия решения в окончательной форме.

В апелляционной жалобе истец Орлов С.А. просит решение суда отменить на основании п. 4 ст. 330 ГПК РФ; привлечь к участию в судебном процессе представителя интересов государства; признать право истца быть ветераном труда с 24.09.2012 и обязать Управление социальной защиты населения Рязанской области выдать соответствующее удостоверение. В обоснование жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, установленным по делу обстоятельствам.

По мнению апеллятора, суд не учел, что истец имел все основания быть ветераном труда с 24.09.2012, в том числе много раз заявлял о желании быть ветераном труда с целью иметь скидки на жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем обращался с просьбой о помощи к Президенту РФ, к Губернатору Рязанской области, в Министерство социальной защиты населения Рязанской области, к Министру инновационных и информационных технологий, к депутатам Государственной Думы РФ; полагает, что его просьба о предоставлении скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг равнозначна просьбе о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку иного способа получить скиду не существует; при этом ответчик не доказал, что дал письменные ответы на обращения истца. Считает, что суд принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, которым является государство.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчики просят оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции истец Орлов С.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» - Ермоленко К.О., представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области – Гурьянов А.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 24.09.2012 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в районный отдел социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов.

Приказом ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от 26.07.2018 № Орлову С.И. присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца, дающее право на меры социальной поддержки.

На основании заявления Орлова С.И. от 09.08.2018 ему назначена ежемесячная денежная выплата и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные ст. 16 Закона Рязанской области от 21.12.2016 № 91-ФЗ «О мерах социальной поддержки Рязанской области».

Обращаясь в суд с настоящим иском, Орлов С.И. полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» с 24.09.2011, поскольку неоднократно в 2011- 2012 г.г. обращался в территориальный отдел Министерства социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и предоставлял все необходимые документы. Однако заявление у него не принимали, мотивируя это отсутствием звания «Изобретатель СССР» в списках званий и наград.

Из объяснений представителей ответчиков следует, что у них отсутствуют сведения об обращении Орлова С.И. до 06.07.2018 в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Рязанской области от 15.02.2010 № 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. №214 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», и оценив по правилам ст. 67 ГГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Орловым С.И. исковых требований.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер и определяется с учетом правового регулирования, действующего на момент обращения истца, при этом истцом не представлено доказательств, подтверждающих его обращение в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о присвоении указанного звания до 06.07.2018, и доказательств отказа со стороны сотрудников учреждения в принятии данного заявления.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении обоснованными, соответствующими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Законом Рязанской области от 15.02.2010 N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" определены основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона (в редакции на 24.09.2011, дату, на которую истец просит признать право быть ветераном труда) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) при условии, что награждение данными знаками отличия в труде производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Рязанской области (статья 3 указанного Закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 №214 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области.

Согласно пункту 2. Положения (в редакции на 24.09.2011, дату, на которую истец просит признать право быть ветераном труда) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальные отделы (секторы) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту своего жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением фотографии размером 3 х 4 см.

Согласно пункту 3. указанного Положения лица, указанные в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Согласно пункту 7. Положения, решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается министерством социальной защиты населения Рязанской области в месячный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в пунктах 3 - 5 настоящего Положения. Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.

Согласно пункту 8. Положения, удостоверение выдается лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", под роспись.

В силу положений Закона Рязанской области от 29.12.2004 N 167-ОЗ О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" (в редакции на 24.09.2011, дату, на которую истец просит признать право быть ветераном труда) меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на ветеранов труда - лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда"; награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (статья 1); лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставляется право на социальную поддержку при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости, если иное не предусмотрено действующим законодательством, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, в том числе, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (статья 5); в виде ежемесячной выплаты в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг и 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (статья 8).

В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановление Правительства Рязанской области от 20.01.2005 N 10"(в редакции на 24.09.2011, дату, на которую истец просит признать право быть ветераном труда), для назначения ежемесячной выплаты гражданин обращается в территориальный отдел (сектор) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту жительства (пребывания) и предъявляет документы, в том числе, заявление о назначении ежемесячной выплаты и способе ее доставки, документы о праве на меры социальной поддержки (удостоверение, свидетельство, справка о реабилитации) (пункт 2); решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной выплаты принимается территориальными отделами (секторами) министерства в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, о чем уведомляет гражданина в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения с указанием причин отказа (пункт 4); ежемесячная выплата назначается с месяца обращения, но не ранее дня возникновения права на данную выплату (пункт 5).

В соответствии со ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей на 06.07.2018, дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»), звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями;

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 №214 (в редакции, действовавшей на 06.07.2018, дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»), лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют лично или через представителя в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление о присвоении звания "Ветеран труда" по форме, утвержденной министерством социальной защиты населения Рязанской области (с 1 января 2018 года - министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области), (далее - заявление) и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4. Принятое государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" или многофункциональным центром заявление регистрируется в журнале входящей документации в день его представления (поступления посредством почтовой связи).

В силу пункта 3 Положения, к заявлению необходимо предоставить, в том числе, документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно пункту 7 Положения, решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в месячный срок со дня регистрации заявления.

В силу частей 1 и 2 статьи 16 Закона Рязанской области от 21.12.2016 N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области" ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 404,77 рубля, включающая в себя набор социальных услуг, стоимость которого устанавливается в размере 40,46 рубля и включает оплату в размере 50 процентов стоимости проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении; 2) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленной настоящим Законом социальной нормы площади жилья и нормативов (норм) потребления коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 20.01.2005 N 10 "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Рязанской области" ежемесячная выплата назначается решением ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на основании заявления гражданина с приложением документов о праве на меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 N 91 (в ред. от 06.04.2011) утверждено Положение о министерстве социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно указанному положению, являлось центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство осуществляло, в том числе, полномочия по присвоению звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства Рязанской области от 06.09.2017 N 219 "Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области" полномочия министерства труда и занятости населения Рязанской области и министерства социальной защиты населения Рязанской области переданы вновь созданному министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области (п. 3 Постановления).

Постановлением Правительства Рязанской области от 11.10.2017 N 243 утверждено Положение о министерстве труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно указанному Положению, министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сферах труда, содействия занятости, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (п. 1 раздела 1).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области (п. 4 раздела 1).

Министерство осуществляет, в том числе, полномочия по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Рязанской области" (пп. 46 п. 1 раздела 3).

Распоряжением Правительства Рязанской области от 09.10.2014 N 468-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области". Целью деятельности учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области.

Пунктами 2.1, 2.2 Устава ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области", утвержденного приказом Минимущества Рязанской области и Минсоцзащиты Рязанской области от 06.11.2014 N 593-р/43, установлено, что целью деятельности Учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области. Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности в сфере социальной поддержки, в том числе, присвоение звания "Ветеран труда".

Из анализа приведенных положений следует, что, как в 2011 г., так и в 2018 г., присвоение звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, и правоотношения возникают на основании соответствующего письменного заявления гражданина, обращающегося в уполномоченный орган.

В судебном заседании истец не смог сообщить конкретные даты, в которые он обращался с заявлениями в органы социальной защиты. Дату, с которой просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», истец связывает с датой своего рождения, не указывая иного обоснования.

В качестве доказательств обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Орлов С.И. ссылается на неоднократные обращения к Президенту Российской Федерации, премьер-министру Российской Федерации, депутатам Государственной думы Российской Федерации, а также в иные государственные и муниципальные органы и учреждения.

Между тем, в указанных обращениях, копии которых представлены в материалы дела, не содержится просьба (требование) о присвоении звания «Ветеран труда».

Так, заявление на имя начальника ГУ ГСЗН РО от 24.09.2012 содержит просьбу о рассмотрении бизнес-плана Орлова С.И., заявления на имя Президента РФ от 25.09.2012 и Губернатора Рязанской области от 29.08.2012, в Государственную Дум РФ, в администрацию Президента РФ от 10.10.2011 содержат просьбу об оказании поддержки в научных исследованиях и несогласии с размером получаемого пособия по безработице.

На обращение Орлова С.И.В администрация города Рязани в письменном ответе от 02.09.2011 сообщило о принятии решения об оказании единовременной материальной помощи, по вопросу получения жилищной субсидии рекомендовано обратиться в отдел социальной защиты.

На обращения Орлова С.И. ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в письменных ответах от 20.11.2020, 26.12.2020, 01.03.2021 разъяснило, что звание «Ветеран труда» присвоено заявителю на основании его заявления от 06.07.2018, письменных обращений о присвоении звания «Ветеран труда» до указанной даты от истца не поступало.

20.02.2021 Министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области дан ответ аналогичного содержания на обращение Орлова С.И.

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что в архивах учреждений отсутствуют сведения об обращении Орлова С.И. в органы социальной защиты населения в 2011-2012 г.г. с заявлением и комплектом документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве допустимого и достоверного доказательства показания супруги истца Орловой А.Г., допрошенной в качестве свидетеля, поскольку они основаны на неполной осведомленности свидетеля об указанных обстоятельствах, не подтверждают факта обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, что влечет необходимость обращения заявителя в соответствующие органы, а с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец обратился только 06.07.2018, сведений о более ранних обращениях Орлова С.И. с соответствующим заявлением либо отказа со стороны ответчиков в принятии данного заявления материалы дела не содержат, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, истцом не представлено, в связи с чем обосновано отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран руда с 2011 года, сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм материального права, не свидетельствуют о незаконности выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, которым является государство, что в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда, подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом характера спорных правоотношений оснований для привлечения Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика в соответствии со ст. 40 ГПК РФ у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда Рязанской области от 10 февраля 2023 года с учетом определения об исправлении описки от 17 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Орлова Сергея Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи