Решение по делу № 2-26/2024 (2-411/2023;) от 04.12.2023

                                                                                                                               Дело № 2-26/2024

УИД: 44RS0002-01-2023-004164-93

                                                                 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома                                                                                                                   26 марта 2024 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Юхман Л.С.,

с участием истца Павлова А.С., его представителя Виноградова С.И., представившего удостоверение адвоката № от 11.03.2009 года и ордер № от 21.02.2024 года,

представителя ответчика - Лебедевой М.Н., представившей доверенность № от 09.01.2024 года,

представителя третьего лица–Главного управления МЧС России по Костромской области – Беловой Е.В., представившей доверенность от 09.01.2024 года,

при секретаре Баушевой М.Н.

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова А.С. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

        установил:

        Павлов А.С. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировал тем, что 03.03.2023 года он обратился в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению ОСФР по Костромской области от 15.06.2023 года № об отказе в установлении пенсии следует, что специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на дату обращения у него отсутствует.

Из специального стажа были исключены периоды работы: в 6 отряде Государственной противопожарной службе по охране г.Чухлома в ПЧ-17 в должности водителя автомобиля с 01.12.1998 г. по 31.12.2007 г. (9 лет 1 мес.), в 17 Пожарно-спасательной части г.Чухлома в качестве водителя с 01.01.2008 г. по 23.01.2008 г., с 24.01.2008 по 31.12.2008 г. (1 год), в ФГКУ «Отряд Федеральной противопожарной службы по Костромской области» в должности водителя автомобиля в 01.01.2009 г. по 30.06.2014 г. (5 лет 6 мес.), и период отвлечений с 17.07.2014 г. по 17.07.2014 г.

По мнению ответчика, его специальный стаж составляет лишь 9 лет 6 мес. 27 дн., что соответствует периодам работы в 6-ом отряде Пожарной охраны 17 Пожарной части г.Чухлома и п.Судай (6 отряд государственной противопожарной службы МВД РФ) в качестве пожарного с 05.01.1998 г. по 15.01.1998 г. и командира отделения с 16.01.1998 г. по 30.11.1998 г.; в ФГКУ «2 отряд ФПС по Костромской области» в качестве водителя автомобиля пожарного (без учета отвлечений) с 01.07.2014 г. по 31.12.2019 г.; в ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области в качестве водителя автомобиля (пожарного) с 01.01.2020 г. по 02.03.2023 г.

В своем решении ответчик указал, что периоды работы в качестве водителя с 01.12.1998 г. по 04.05.2005 г., с 05.05.2005 г. по 23.01.2008 г., с 24.01.2008 г. по 30.06.2014 г. зачету в специальный стаж не подлежат, так как документально не подтверждена занятость на пожарном автомобиле, а также в период работы с 05.05.2005 г. по 23.01.2008 г. во 2 отряде Государственной противопожарной службы по охране г.Чухлома относился к противопожарной службе субъекта РФ.

С указанным решением он не согласен по следующим основаниям.

Считает, что обязанность правильного оформления документов, подтверждающих работу гражданина в тех или иных профессиях, должностях и учреждениях (организациях, предприятиях) лежит на работодателе. Ненадлежащее оформление документов, неправильное наименованные профессии (должности), подтверждающих трудовой стаж гражданина, не является виной этого гражданина, и не может являться основанием для ущемления его социальных и конституционных прав.

То обстоятельство, что в трудовой книжке неполно указана его должность, не может само по себе служить основанием для невключения спорных периодов работы в специальный стаж.

На основании решений квалификационных комиссий ему присваивалась квалификация водителя пожарного автомобиля с правом работы на Осн.ПА.

Согласно записям в трудовой книжке с 01.12.1998 года по настоящее время он работал и работает водителем в 6 отряде Управления государственной противопожарной службы МЧС России по охране г. Чухлома КО, в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района, в 6 отряде государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома Костромской области, в филиале ОГПС МЧС России по КО, в ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по КО». В период его работы в качестве водителя автомобиля пожарного менялись наименование структурных формирований, но изменений в его работе, как водителя пожарного автомобиля, не происходило.

Перечнем должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 №437, которым в соответствии с п.п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. досрочно назначается страховая пенсия по старости, предусмотрены водители (шоферы) автомобилей (пожарных).

Пожарными автомобилями являются оперативные транспортные средства на базе автомобильных шасси, оснащенные пожарно-техническим вооружением, оборудованием, используемым при пожарно-спасательных работах. В зависимости от направления деятельности эти автомобили делятся на две группы: основные пожарные автомобили общего и целевого применения (пожарные автоцистерны, пожарно-спасательные, первой медицинской помощи, порошкового и пенного тушения и др.) и специальные пожарные автомобили (пожарные автомобили дымоудаления, связи и освещения, автолестницы и др.)

Считает, что трудовая функция, выполняемая им в спорные периоды работы, соответствовала трудовой функции водителя пожарного автомобиля, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как по Списку №437 должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб), так и по Перечням: оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ, утвержденному приказом МВД РФ от 23.06.1995 № 241 и оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД РФ (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденному приказом МВД РФ от 27.07.2001 № 696.

В вышеуказанные спорные периоды в данной должности он был занят выполнением работы полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени).

В связи с изложенным, просит суд решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области от 15.06.2023 № частично признать неправомерным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы в должности водителя автомобиля (пожарного) в 6 отряде Государственной противопожарной службы по охране г.Чухлома в ПЧ-17 с 01.12.1998 г. по 31.12.2007 г. (9 лет 1 мес.), в 17 Пожарно-спасательной части г.Чухлома с 01.01.2008 г. по 23.01.2008 г. и с 24.01.2008 г. по 31.12.2008 г. (1 год), в ФГКУ «Отряд Федеральной противопожарной службы в Костромской области» с 01.01.2009 г. по 30.06.2014 г. (5 лет 6 мес.)., а всего 15 лет 7 мес., а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Костромской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права.

Также Павлов А.С. просит суд взыскать с ответчика понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и за услуги адвоката (проведение консультаций и подготовку искового заявления в суд) в размере 7 000 руб.

В судебном заседании Павлов А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что 05.01.1998 г. он устроился на работу в 6 отряд пожарной охраны ПЧ-17 г. Чухлома на должность пожарного, почти год отработал командиром отделения, с 01.12.1998 года перевелся на должность водителя пожарного автомобиля, прошел подготовку по должности водителя основного пожарного автомобиля АЦ-40, автоцистерна. С того времени и по настоящее время он работает водителем пожарного автомобиля. У него есть допуск ко всем автомобилям пожарной части - 17 г. Чухлома, в том числе ко всем машинам Судайского поста.

В связи с реорганизацией весь архив сначала перевели в Галич, а потом из Галича перевели в Главное Управление в Кострому, туда были переданы документы.

Когда он стал собирать документы для выхода на льготную досрочную пенсию, в Костроме в отделе кадров ему сказали, что у него не хватает 10 лет стажа, подтверждающих документов нет, архив в Главном Управлении МЧС России по Костромской области утерян.

На 01.01.2023 г. у него был засчитан стаж 22 года 2 мес. 22 дня, не хватало только 2 г. 9 мес., когда переводили из МВД в МЧС. Название тогда менялось каждые полгода, но обязанности он всегда выполнял одни и те же. Работал в одной и той же части.

Каждый год начальник части, а теперь начальник Управления издает приказ о закреплении за всеми водителями автомобилей, находящимися в пожарной части. Кроме пожарных автомобилей в части был хозяйственный автомобиль ГАЗ-66 бортовой и УАЗ. В части 4 караула работает, по 2 водителя в каждом карауле, и один водитель работает подменным. Всех 8 человек закрепляли за всей пожарной техникой.

Просто водителей не было в пожарной части, все водители пожарных автомобилей. В обязанности водителя входит контроль за наличием бензина в автомобиле, за наличием воды в цистерне, проверка технического состояния автомобиля: чтобы работали свет, тормоза, звуковые сигнализации. В его обязанности на пожаре входит безаварийно доехать до места пожара, остановиться, поставить машину на ручник, противооткат, подать воду, следить за состоянием ГСМ, за температурой двигателя, давлением двигателя, пожарного насоса, раз в час смазывать пресс-маслёнку, следить за обстановкой, чтобы на пожарных ничего не упало.

О том, что с 2005 года по 2008 год они были отнесены к противопожарной службе субъекта РФ, что не будет досрочного назначения страховой пенсии, что надо будет переработать 2 года и 9 мес. их не предупреждали, ни устно, ни письменно. Об этом они узнали только в 2009 г., когда стали работать в федеральной системе.

Представитель истца- адвокат Виноградов С.И. исковые требования Павлова А.С. поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно пояснил, что согласно статьям 4 и 55 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

При этом территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах РФ, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года №385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ПСЧ г. Чухломы никогда не включалась в структуру субъекта РФ, постоянно входила в состав МЧС России.

На основании представленных доказательств, считает, что в спорные периоды истец работал в 6-ом отряде государственной службы по охране г. Чухломы Управления государственной противопожарной службы МЧС России Костромской области, поэтому имеются все основания для удовлетворения искового заявления Павлова А.С.

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области Лебедева М.Н., участвующая в судебном заседании посредством использования системы ВКС, исковые требования Павлова А.С. не признала. Поддержала позицию, изложенную в представленных ею возражениях на исковое заявление.

    Из возражений ответчика на исковое заявление Павлова А.С. от 12.01.2024 года, следует, что 03.03.2023 года Павлов А.С. обратился в Отделение за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Согласно документов, представленных Павловым А.С., и имеющихся в Отделении на момент вынесения решения об отказе в установлении пенсии, страховой стаж имеется (более 25 лет), стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на дату обращения (56 лет) составил 9 лет 6 месяцев 27 дней и соответствует следующим периодам:

             -в 6-ом отряде Пожарной охраны 17 Пожарной части г.Чухлома и п.Судай; (6-ой отряд государственной противопожарной службы МВД РФ) в качестве: пожарного с 05.01.1998 г. по 15.01.1998 г., командира отделения с 16.01.1998 г. по 30.11.1998 г.

             -в ФГКУ «2 отряд ФПС по Костромской области» в качестве водителя автомобиля (пожарного) (без учета отвлечений) с 01.07.2014 г. по 31.12.2019 г.

             -ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Костромской области в качестве водителя автомобиля (пожарного) с 01.01.2020 г. по 02.03.2023 г.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган истец не имеет необходимого специального стажа - не менее 25 лет, в назначении досрочной страховой пенсии по старости решением Отделения от 15.06.2023 № ему было отказано.

С 1 января 2015 года назначение и выплата страховых пенсий производится на основании Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 1 января 1992 года применяются правила и нормы Закона СССР от 17.07.1956 года «О государственных пенсиях», за периоды с 1 января 1992 года до 1 января 2002 года применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 1 января 2002 года до 1 января 2015 года применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 утверждены списки работ, производств, профессий,должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

При определении стажа в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п.п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется:

-Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» также применяются:

-Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 № 241 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 4 ноября 1999 г.;

            -Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный приказом МВД России от 27.07.2001 №696 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с 22.09.2001 по 27.03.2010.

            Указанными Перечнями предусмотрена должность: водитель (пожарного автомобиля), водители автомобилей (пожарных).

            Согласно Списку от 18 июня 2002 г. № 437, применяемому ко всем периодам работы, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются, в том числе, водители (шоферы) автомобилей (пожарных).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарную службу субъектов РФ, соответственно, не входящую в структуру МЧС России, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы» определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России.

Из изложенного следует, что действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не предусмотрено.

Установление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости именно для работников Государственной противопожарной службы обусловлено также видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности, а также повышенной физической и психоэмоциональной нагрузкой по сравнению с работниками ведомственных пожарных частей.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Данное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.

Следовательно, по смыслу вышеуказанных норм для определения права на досрочную страховую пенсию по старости истца в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ необходимо установить факт работы истца в спорные периоды по профессии, указанной в Списке, факт его постоянной занятости на работах в противопожарной службе не менее 80 % рабочего времени, а для периодов работы после 1 января 2005 г. - факт постоянной занятости в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России.

Данные обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, из которых можно определить, что работник непосредственно занят именно на тех работах, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, с 1 января 2013 года законодатель ввел дополнительные условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с которыми для включения спорных периодов работы после 1 января 2013 года необходимо помимо установления факта работы истца по профессии, указанной в Списке № 2, факта его постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) в условиях труда, предусмотренных Списком № 2, еще и одновременное выполнение двух условий: класс условий труда на рабочем месте истца должен соответствовать вредному или опасному классу, установленному по результатам специальной оценки условий труда, и страхователем должны производиться начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу.

Не подтверждение одного из вышеперечисленных условий не дает оснований для включения периода работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Юридически значимым и подлежащим установлению обстоятельством при определении права истца на досрочную страховую пенсию по старости в данном случае является установление постоянной занятости истца (не менее 80 % рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня) в спорные периоды в качестве водителя (пожарного автомобиля), водителя автомобиля (пожарного), водителя (шофера) автомобиля (пожарного) федеральной противопожарной службы, структурно входящей в МЧС России (т.е. определить и документально подтвердить факт работы истца в должности и учреждении, предусмотренными Списком), а в спорные периоды после 1 января 2013 г. - помимо установления факта работы истца по профессии и в учреждении, указанными в Списке, факта его постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) в условиях труда, предусмотренных Списком, еще и одновременное выполнение двух условий: класс условий труда на рабочем месте истца должен соответствовать вредному или опасному классу, установленному по результатам специальной оценки условий труда, и страхователем должны производиться начисление и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам.

Вышеуказанные юридически значимые обстоятельства в каждом конкретном случае должны подтверждаться документально.

Действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, а также порядок и условия его подтверждения, поскольку право на досрочную страховую пенсию по старости по своей природе является пенсионной льготой, то соответственно должно быть документально надлежащим образом подтверждено.

Согласно представленным документам в период с 01.12.1998 года по 31.12.2007 года Павлов А.С. работал в 6 отряде Государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома в качестве водителя ПЧ-17.

По имеющимся документам не представляется возможным подтвердить работу истца в качестве водителя пожарного автомобиля с 01.12.1998 г. по 31.12.2007 г.

Кроме того, из представленных документов следует, что 6-й отряд Государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома Костромской области в спорный период с 05.05.2005 по 31.12.2007 относился к организации противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что работа истца в спорный период с 05.05.2005 по 31.12.2007 проходила в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а не в подразделениях федеральной противопожарной службы, относящихся к структуре МСЧ России.

По имеющимся документам не представляется возможным подтвердить работу истца в качестве водителя пожарного автомобиля федеральной противопожарной службы, структурно входящей в МЧС России в период с 05.05.2005 г. по 31.12.2007 г.

Кроме того, Павлов А.С. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 15 июня 1999 года, следовательно, весь период работы после указанной даты для включения в страховой, специальный стаж должен быть подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В период с 01.01.2008 г. по 23.01.2008 г., с 24.01.2008 г. по 31.12.2008 г. Павлов А.С. работал в 17 Пожарно-спасательной части г. Чухлома в качестве водителя.

В период с 01.01.2008 г. по 23.01.2008 г. 17 Пожарно-спасательная часть г. Чухлома относилась к противопожарной службе субъекта Российской Федерации. Указанное свидетельствует о том, что работа истца в спорный период проходила в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а не в подразделениях федеральной противопожарной службы, относящихся к структуре МСЧ России.

По имеющимся документам подтвердить работу истца в этот период в качестве водителя пожарного автомобиля федеральной противопожарной службы, структурно входящей в МЧС России, не представляется возможным.

В период 01.01.2009 г. по 30.06.2014 г. Павлов А.С. работал в ФГКУ «2 Отряд Федеральной противопожарной службы по Костромской области» в должности водителя автомобиля.

Документов, свидетельствующих о закреплении Павлова А.С. за пожарными автомобилями в указанные периоды, не обнаружено. Работа в должности водителя не дает права на льготную пенсию, такое право предусмотрено только для водителей пожарных автомобилей.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения в отношении специального стажа Павлова А.С. за спорные периоды предоставлены работодателем без кода льготных условий, т.е. работодатель также не подтверждает работу истца в особых условиях труда.

Документов, подтверждающих недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не представлено.

Кроме того, за период после 1 января 2013 г. отсутствуют сведения о том, что класс условий труда на рабочем месте истца соответствует вредному или опасному классу, установленному по результатам специальной оценки условий труда, а также отсутствуют начисление и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам.

Относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих постоянную занятость истца в качестве водителя пожарного автомобиля в особых условиях, то есть характер работы (особенности условий осуществления трудовой функции), не представлено.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы:

с 01.12.1998 г. по 31.12.2007 г. в 6-м отряде Государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома в качестве водителя ПЧ-17,

с 01.01.2008 г. по 23.01.2008 г., с 24.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в 17 Пожарно-спасательной части г. Чухлома в качестве водителя,

с 01.01.2009 г. по 30.06.2014 г. в ФГКУ «2 Отряд Федеральной противопожарной службы по Костромской области» в качестве водителя.

Специальный стаж Павлова А.С. на дату обращения (03.03.2023) в возрасте 56 лет составил 9 лет 6 месяцев 27 дней, что не дает права на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, поскольку для выхода на досрочную страховую пенсию по старости необходимо иметь специальный стаж не менее 25 лет.

В судебном заседании представитель ответчика Лебедева М.Н. дополнительно пояснила, что приказы о закреплении Павлова А.С. за пожарным автомобилем отсутствуют, в документах его должность указана водитель, а не водитель пожарного автомобиля. Записей в трудовой книжке    истца и показаний свидетелей недостаточно.

С 01.01.2005 г. в ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения о разделении ГПС на федеральную и службу субъекта. Реорганизация и переименование 6 отряда противопожарной государственной службы произошли с 05.05.2005 г., с этого времени они были отнесены уже не к федеральной структуре МЧС, а к структуре субъекта РФ. По имеющимся документам невозможно установить, что в период с 05.05.2005 года по 23.01.2008 года Павлов А.С. имеет право на льготное пенсионное обеспечение.

Выписки из индивидуального лицевого счета, предоставленные суду, скорректированы. Поскольку документов, подтверждающих льготу не было, работодатель прислал уточняющую справку. Актуальной является выписка от 10.01.2024 года.

За период с 01.01.2009 по 30.06.2014 г. в соответствии с изменениями в ФЗ, необходимо подтвердить не только закрепление за спец.техникой, необходимы сведения об уплате работодателем страховых взносов по дополнительным тарифам. Документы, которые бы свидетельствовали об этом отсутствуют.

Просила в удовлетворении исковых требований Павлова А.С. отказать. В случае удовлетворения иска, просила снизить сумму судебных расходов, учитывая категорию данного дела, баланс интересов сторон и разумные пределы, до 3 000 руб.

Представитель третьего лица- Главного управления МЧС России по Костромской области Белова Е.В. в письменных пояснениях от 13.03.2024 года указала, что за период с 1998 года по 2008 года документов в отношении Павлова А.С. в Главном управлении на архивном хранении нет.

С 01.01.2009 года Павлов А.С. принят на должность водителя ПЧ-17 г.Чухломы государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с 01.07.2014 года по 31.03.2016 года переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) 17 пожарной части г.Чухлома ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы Костромской области» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к), с 01.04.2016 года по 31.12.2019 года работал водителем автомобиля (пожарного) 17 пожарно-спасательной части по охране г.Чухломы ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы Костромской области» (приказ от 01.04.2016 №42-к), с 01.01.2020 года по 31.03.2020 года работал водителем автомобиля (пожарного) 17 пожарно-спасательной части (по охране г.Чухломы) 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС по Костромской области Главного управления (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к), с 01.04.2020 года по настоящее время работает водителем 7 разряда автомобиля (пожарного) 17 пожарно-спасательной части (по охране г.Чухлома) 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС (по Костромской области) Главного управления (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

В соответствии с приказом Главного управления от 22.04.2014 № с 01.07.2014 года внесены изменения в штатные расписания учреждений федеральной противопожарной службы по Костромской области. В частности, приложением № утвержден перечень изменений в штатное расписание ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области», в соответствии с которым в 17 Пожарной части г.Чухлома исключена должность в составе караула водителя автомобиля, включена должность водителя автомобиля (пожарного).

В связи с ликвидацией ФГКУ «1 отряд федерально противопожарной службы по Костромской области» и переходом Главного управления МЧС России по Костромской области на функционирование в новой организационной структуре с 01.01.2020 года (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), приказы о закреплении пожарных автомобилей за водительским составом государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области», ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы Костромской области», ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» в Главном управлении отсутствуют.

В судебном заседании посредством использования системы ВКС представитель ГУ МЧС России по Костромской области Белова Е.В. пояснила, что с 01.01.2005 г. вступили в силу изменения в ФЗ «О пожарной безопасности», произошло разделение на федеральную службу и службу субъектов. Противопожарная служба субъектов не входила в систему МЧС России с 2005 по 2008 г. Документов, подтверждающих работу истца в системе МЧС за указанный период не представлено.

Считает, что исковые требования Павлова А.С. подлежат частичному удовлетворению, поскольку за спорные периоды были предоставлены соответствующие документы о закреплении Павлова А.С. за пожарным автомобилем. Считает, что частично этот период (с 2011 по 2014 год) необходимо включить в льготный стаж истцу.

С учетом периодов, в которых подтверждено закрепление истца за пожарным автомобилем, им не достигается 25 лет специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию.

Выслушав истца Павлова А.С., его представителя Виноградова С.И., представителя ответчика Лебедеву М.Н., представителя третьего лица- ГУ МЧС России по Костромской области Белову Е.В., допросив свидетелей Свидетель 4, Свидетель 1, Свидетель 3, Свидетель 2, Свидетель 5, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статей 18 и 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В силу статьи 55 Конституции РФ ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции РФ.

С 1 января 2015 года при назначении пенсии применяются Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон №400-ФЗ) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Согласно части 1 статьи 4 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим законом.

Частью 1 статьи 8 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с подпунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В ранее действующем Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подп. 18 п. 1 ст. 27 также было предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Данное право было установлено и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «л» пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437.

Согласно указанному Списку, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются водители (шоферы) автомобиля (пожарного), код позиции 11442.

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период с 1 января 1992 г. до 1 января 2002 г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости используются:

- Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 года № 241, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 4 ноября 1999 г.;

            - Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный приказом МВД России от 27.07.2001 года № 696, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с 22.09.2001 года по 27.03.2010 года.

            Указанными Перечнями также предусмотрена должность водитель (пожарного автомобиля), водитель автомобиля (пожарный).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 400).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 ФЗ № 400).

Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01.01.2015 года.

По смыслу приведенных нормативных положений, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 03.03.2023 года Павлов А.С. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно решению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области от 15.06.2023 года № в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу было отказано.

При этом указано, что в специальный стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком были зачтены следующие периоды работы Павлова А.С.:

в 6-ом отряде Пожарной охраны 17 Пожарной части г.Чухлома и п.Судай (6-ой отряд государственной противопожарной службы МВД РФ) в качестве пожарного с 05.01.1998 г. по 15.01.1998 г., командира отделения с 16.01.1998 г. по 30.11.1998 г.,

в ФГКУ «2 отряд ФПС по Костромской области» в качестве водителя автомобиля (пожарного) с 01.07.2014 г. по 31.12.2019 г.,

в ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Костромской области в качестве водителя автомобиля (пожарного) с 01.01.2020 г. по 02.03.2023 г.

Таким образом, специальный стаж Павлова А.С. на 03.03.2023 года составил 9 лет 6 месяцев 27 дней.

Из представленных в суд документов следует, что 24 июня 2022 года Павлову А.С. исполнилось 56 лет.

    На момент обращения Павлова А.С. за назначением пенсии его страховой стаж соответствовал требуемому 25 лет. При этом для назначения досрочной страховой пенсии по старости его специальный стаж должен составлять не менее 25 лет.

    В специальный стаж истца не были зачтены периоды работы:

в 6-ом отряде Государственной противопожарной службы по охране г.Чухлома с 01.12.1998 г. по 31.12.2007 г. в качестве водителя ПЧ-17,

в 17 Пожарно-спасательной части г.Чухлома с 01.01.2008 г. по 23.01.2008 г., и с 24.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в качестве водителя,

в ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы в Костромской области» с 01.01.2009 г. по 30.06.2014 г. в должности водителя автомобиля (пожарного).

    Рассматривая заявленные истцом периоды работы, подлежащие по его мнению включению в специальный стаж, суд полагает, что действия ответчика по исключению из подсчета стажа периодов, которые могут рассматриваться при определении права на досрочную страховую пенсию, являются неправомерными.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В трудовой книжке Павлова А.С. серии АТ-III №, выданной 10.08.1984 года, и вкладыша к ней от 01.01.2008 года, имеются следующие записи о его работе в спорный период времени:

6 отряд пожарной охраны

№ от 05.01.1998 года – принят пожарным в ПЧ № 17 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ )

№ от 16.01.1998 года – переведен на должность командира отделения (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ),

№ от 01.12.1998 года переведен на должность водителя за счет должности начальника части № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

№–В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации передана в ведение Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с ДД.ММ.ГГГГ.

№ от 05.04.2004 года - 6-ой отряд государственной противопожарной службы по охране г.Чухлома Управления государственной противопожарной службы МЧС России Костромской области реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района (приказ ГУ ГОЧС №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

№ от 16.04.2004 г. - назначен на должность водителя ПЧ-17 г.Чухлома Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района (приказ начальника Упр. ГОЧС администрации Чухломского района № от ДД.ММ.ГГГГ),

№ от 05.05.2005 г. - Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района переименован в 6-й отряд государственной противопожарной службы по охране г.Чухлома Костромской области (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

№ от 01.06.2005 г. -назначен на должность водителя ПЧ-17 г.Чухлома ОГПС-6 по охране г.Чухлома Костромской области (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ),

№ от 01.01.2008 г. уволен в связи с переводом к другому работодателю с согласия работника (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

№ от 01.01.2008 г. - филиал Государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области» - пожарная часть №17 в г.Чухлома – принят на работу в порядке перевода из ОГПС по охране г. Чухлома на должность водителя (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

№ от 31.12.2008 г. уволен в связи с переводом к другому работодателю с согласия работника (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

№ от 01.01.2009 г. - Государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» - принят на работу в порядке перевода на должность водителя (пожарного) автомобиля ПЧ №17 г. Чухлома (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

№ от 01.01.2012 года - В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» переименован в федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» с 01.01.2012 г.

№ от 01.07.2014 г. - переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) ПЧ-17 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), работает по настоящее время

Записи в трудовой книжке подтверждаются документами, представленными истцом Павловым А.С. и Главным управлением МЧС России по Костромской области:

приказом и.о. начальника ОПО-6 Управления ГПС УВД Костромской области № от 05.01.1998 года Павлов А.С. был принят на работу пожарным с 05.01.1998 года,

с 16.01.1998 года переведен на должность командира отделения (приказ № от 16.01.1998 Года),

приказом № от 01.12.1998 года переведен на должность водителя за счет должности начальника части № с сохранение должностного оклада и освобождением от должности командира отделения.

Павлов А.С. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 15.06.1999 года.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (по форме СЗИ-НВП) по состоянию на 13.06.2023 года (том 1 л.д. 81) следует, что сведения о трудовой деятельности (страховом стаже) Павлова А.С. были сданы работодателями с проставлением кода особых условий труда:

за период с 05.01.1998 года по 15.06.1999 года работа пожарным в 6-ом отряде пожарной охраны с кодом ЗП12О,

за период с 05.01.1998 года по 31.12.2001 года в 6-ом отряде государственной противопожарной службе по охране г.Чухломы Костромской области с кодом ЗП12О,

за период с 01.01.2002 года по 04.05.2005 года в 6-ом отряде Государственной противопожарной службы по охране г.Чухломы Костромской области с кодом 28-П,

за период с 24.01.2008 года по 31.12.2008 года в 17 Пожарно-спасательной части г.Чухлома с кодом 28-ПЖ.

Иные спорные периоды в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица Павлова А.С. представлены работодателями без указания кода особых условий труда (кода льготы).

Как следует из справки №, выданной 03.02.2006 года начальником ОГПС-6 по охране г.Чухлома, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ 6-й отряд пожарной охраны г.Чухлома и поселок Судай переименован в 6-ой отряд государственной противопожарной службы по охране г.Чухлома. С 01.01.2002 года организация реорганизована в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района, а с 05.05.2005 года переименована в 6-ой отряд государственной противопожарной службы по охране г.Чухлома Костромской области.

Приказом начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации Чухломского района № от 16.04.2004 года Павлов А.С. был назначен на должность водителя ПЧ-17 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Чухломского района Костромской области, по трудовому договору.

Согласно приказу Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области № от 01.11.2008 года с 01.01.2009 года создано Государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области».

Выпиской из приказа № от 15.01.2009 года подтверждается, что Павлов А.С. с 01.01.2009 года был принят в Государственное учреждение «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Костромской области» в структурное подразделение ГУ «ОФПС-2 по Костромской области» на должность водителя автомобиля ПС-17 г.Чухлома бессрочно, заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщений ОГКУ «Государственный архив Костромской области» от 27.03.2023 года, отдела по делам архивов администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 21.04.2023 года, ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Костромской области» от 25.04.2023 года, отдела по делам архивов администрации городского округа города Галича Костромской области от 01.06.2023 года и Главного управления МЧС России по Костромской области от 28.03.2023 года, подтвердить специальный стаж Павлова А.С. за период работы за 1998-2008 годы в 6 отряде Противопожарной службы по охране г. Чухлома, ПЧ-17, 17 Пожарно-спасательной части г. Чухлома, 6 отряд государственной службы по охране г. Чухлома Управления государственной противопожарной службы МЧС России Костромской области, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района, не представляется возможным, в связи с отсутствием на архивном хранении подтверждающих документов, документы указанных организаций на хранение не поступали.

За высокие результаты, достигнутые в служебной деятельности, личную дисциплинированность и в связи с 80-летием образования Российской пожарной охраны Павлов А.С. поощрялся денежными премиями. (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

Также истцом суду были представлены приказы от 04.01.2001 года № «О материальной ответственности лиц за транспортными средствами, находящимися в гаражных помещениях на территории ОГПС-6, пожарно-технических вооружений, гаражного имущества, помещений и территорий», согласно которым для обеспечения сохранности имущества, находящегося в помещениях, на территориях и в гаражах во время дежурства, материально-ответственными лицами за транспортными средствами в гаражных помещениях, на территории ОГПС-6 были назначены водители, в том числе водитель 4 караула Павлов А.С.

08.01.2002 года и 15.01.2003 года были приняты аналогичные приказы «О материальной ответственности лиц за транспортными средствами, находящегося в гаражных помещениях на территории ОГПС-6, пожарно-технического вооружения, гаражного имущества, помещений и территорий».

Согласно приказа от 14.11.2001 года № для качественного проведения технического обслуживания пожарных автомобилей, содержанием техники в исправном состоянии, для качественного и своевременного списания горючего, экономии горючего, правильного ведения документов, водители 6-го отряда ГПС по охране г. Чухлома были закреплены за автотранспортом, в частности Павлов А.С. был закреплен за автомашиной АЦ-40-66-184 Госзнак 98-25 КОЛ.

Согласно книгам службы ПЧ-17 г. Чухлома за 2005-2008 годы, которые были предметом обозрения в судебном заседании, Павлов А.С. входил в состав 2 караула. В нарядах на службу за указанный период он входил в состав боевого расчета в качестве водителя автомобиля АЦ-40-66 или АЦ-40-131.

В ходе судебного разбирательства дела ГУ МЧС России по Костромской области были представлены суду следующие документы:

Приказ начальника ОФСП-2 по Костромской области № от 11.01.2009 года «О закреплении пожарной, оперативно-служебной и вспомогательной техники за личным составом ОФСП-2 по Костромской области и назначении ответственных лиц за ведение отчетной документации технической службы на 2009 год» для обеспечения качественного содержания пожарной, оперативно-служебной и вспомогательной техники в состоянии постоянной готовности к действиям, а также в целях качественного проведения ежедневного технического обслуживания автомобилей при смене караулов, осуществления в установленном порядке технических обслуживаний и оформления необходимой документации, начальникам пожарных частей ОФСП -2 по Костромской области приказано закрепить пожарную технику и транспортные средства, находящиеся на вооружении, за водительским составом, а также организовать ежедневный контроль за техническим состоянием, оформлением путевых листов, выполнением сотрудниками требований по содержанию и техническому обслуживанию закрепленной за ними техники.

Приказом начальника ОФСП-2 по Костромской области № от 18.01.2010 года «Об организации эксплуатации автомобильной техники ОФСП-2 по Костромской области на 2010 год» приказано:

1.Закрепить с 01.01.2010 года автомобильную технику за должностными лицами и структурными подразделениями, положенную по штатному расписанию, в следующем порядке:

1.2. легковые автомобили транспортной группы для структурных подразделений – УАЗ-31519 г.н. Е 217 КК 44 за начальником ПЧ-17 г. Чухлома,

2. использовать автомобили транспортной группы в соответствии со штатным расписанием для обеспечения повседневной деятельности: ГАЗ-66 г.н. Е474ЕЕ 44 за водителем ПЧ-17 г. Чухлома,

3. назначить ответственных за эксплуатацию автомобильной техники и разрешить управление ТС с правом выполнения ремонтных работ и проведением технического обслуживания УАЗ 31519 г.н. Е217КК 44 водителю ПЧ-17 г. Чухлома Павлову А.С.

Аналогичные по содержанию приказы принимались начальником 2 отряда ФСП по Костромской области в последующие годы:

-приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации эксплуатации автомобильной техники ОФСП-2 по Костромской области на 2011 год», согласно которому за Павловым А.С. был закреплен автомобиль АЦ-40 (131) г.н. Е776МВ44, а также Павлов А.С. был назначен ответственным за эксплуатацию автомобильной техники с правом выполнения авторемонтных работ и проведением технического обслуживания АЦ-40 (66) г.н. Е476ЕЕ 44,

-приказ № от 01.01.2012 года «Об организации эксплуатации автомобильной техники ОФСП-2 на 2012 год», согласно которому Павлову А.С. разрешено управление основными и специальными автомобилями ПЧ-17 г. Чухлома: АЦ-40 (131) г.н. Е767 ВМ 44, а также Павлов А.С. и Свидетель назначены ответственными за выполнение авторемонтных работ и проведением технического обслуживания АЦ-40 (66) г.н. Е476ЕЕ 44

-приказ № от 01.01.2013 года «Об организации эксплуатации автомобильной техники ОФСП-2 на 2013 год», согласно которому Павлову А.С. разрешено управление основными и специальными автомобилями ПЧ-17 г. Чухлома: АЦ-40 (131) г.н. Е776 МВ 44, а также Павлов А.С. и Ф. назначены ответственными за выполнение авторемонтных работ и проведением технического обслуживания АЦ-40 (66) г.н. Е476ЕЕ 44

-приказ № от 10.01.2014 года «Об организации эксплуатации автомобильной техники ФГКУ «2 ОФСП по Костромской области» на 2014 год, согласно которому Павлову А.С. разрешено управление основными, специальными и вспомогательными автомобилями ПЧ-17 г. Чухлома: АЦ-40 (66) г.н. Е775 ВМ 44.

Из указанных приказов также видно, что легковой автомобиль – УАЗ-31519 г.н. Е 217 КК 44- был закреплен за начальником ПЧ-17 г. Чухлома. При этом, ответственным за выполнение авторемонтных работ и проведение технического обслуживания назначались водители (в разные годы -Ф., Г., Р.), грузовой автомобиль -ГАЗ-5201 госрегномер В 417 ВР 44 закреплялся за ПЧ-17 г. Чухлома, при этом ответственным за выполнение авторемонтных работ и проведение технического обслуживания также назначались водители (Свидетель 3., Ф..)

С 01.01.2012 года Павлов А.С. осуществлял трудовую деятельность в Федеральном государственном казенном учреждении «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области».

В должности водителя пожарного автомобиля Павлов А.С. повышал свою квалификацию в ФГБОУ ДПО Костромском по программе для водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, сдавал итоговую аттестацию (экзамен) и получал удостоверения.

Павлов А.С. неоднократно проходил аттестацию, по результатам которой решением квалификационной комиссии ему присваивалась квалификация водителя пожарного автомобиля с правом работы на пожарном автомобиле с 24.01.2011 года по 28.01.2011 года (свидетельство б/н от 28.01.2011 года), с 30.04.2020 года по 30.04.2023 года (приказ комиссии №233, выдано свидетельство без номера от 30.04.2020 года) и с 26.04.2023 года по 26.04.2026 года (приказ комиссии №, выдано свидетельство №).

Данные доказательства частично относятся к спорным периодам и свидетельствуют о том, что Павлов А.С. занимал должность водителя (пожарного) автомобиля.

Согласно справкам по материалам наблюдательного дела от 04.05.2023 года №, 377:

За период работы Павлова А.С. в «6 отряд государственной противопожарной службы по охране г.Чухломы Костромской области» с 05.01.1998 года по 31.12.2007 года в наблюдательном деле имеются копии следующих документов:

Справка о реорганизации «6-го отряда государственной противопожарной службы по охране г. Чухломы Костромской области» от 03.02.2006 №, согласно которой:

- 6-ой отряд пожарной охраны по охране г. Чухлома и поселок Судай переименован в 6-ой отряд государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома УГПС УВД Костромской области (приказ № 10 от 01.03.1998).

-в соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 № государственная противопожарная служба МВД РФ передана в ведение Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий с 01.01.2002.

-6-ой отряд государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома УГПС МЧС России по Костромской области реорганизован в Управление по делам ГО и ЧС администрации Чухломского района (приказ ГУ ГОЧС №-К от ДД.ММ.ГГГГ),

-Управление по делам ГО и ЧС администрации Чухломского района переименовано в 6-ой отряд государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома Костромской области с 05.05.2005 (приказ ГУ ГОЧС № от ДД.ММ.ГГГГ).

Положение «6-го отряда государственной противопожарной службы по охране г. Чухломы Костромской области» от 14.04.2005 г., согласно которому оперативное руководство Отрядом осуществляет Управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности прохождения службы сотрудниками ГПС Главное Управление Министерства РФ по делам ГО и ЧС по Костромской области.

Штатные расписания «6-го отряда государственной противопожарной службы по охране г. Чухломы УГПС УВД Костромской области», утвержденные приказами УГПС УВД Костромской области: от 23.02.1998 г. №, от 05.04.2004 г. №-к. от 23.05.2005 г. №-к, где предусмотрена должность «водитель» - 9 шт.ед. Указаны виды техники: техника в боевом расчете - АЦ-40 (131) - (1 шт.), АЦ -40 (66)- (1шт.); транспорт - автомобиль грузовой - (1 шт.); техника в резерве - АЦ-40 (131) - (1 шт.), АЦ -40 (66)- (1шт.).

В «Перечнях...» «6-го отряда государственной противопожарной службы по охране г. Чухломы УГПС УВД Костромской области» за 2001-2002 гг. указана должность «водитель автомобиля» с указанием характера выполняемых работ: водитель - выезжает на пожары, аварии, стихийные бедствия, отвечает за своевременную доставку к месту пожара личного состава, бесперебойную работу пожарного автомобиля. Проводит техническое обслуживание и текущий ремонт а/м и спецоборудования установленного на нём.

В «Перечнях...» за 2004-2006 гг. указана должность «водитель» проставлен код льготы 28-ПЖ.

За период работы Павлова А.С. с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в ПЧ «17 Пожарно-спасательная часть г. Чухлома» наблюдательное дело в отделе оценки ППЗЛЗР отсутствует.

За период работы Павлова А.С. в Государственном учреждении «2 Отряд Федеральной Противопожарной Службы по Костромской области» с 01.01.2009 г. по 31.03.2016 г. в должности водитель (пожарного) автомобиля ПЧ-17 в материалах наблюдательного дела имеются копии следующих документов:

Приказ №1 от 23.01.2008 г. Государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области» где указано, что с 01 января 2009 года создано Государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» (в состав вошли в числе прочих ПЧ-17 г. Чухлома). Учреждение находится в ведении МЧС России, является юридическим лицом, имеет гербовую печать.

Устав от 01.11.2008г. №, от 09.09.2011г. №.

Приказ № от 31.10.2008 г. Главного Управления министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области» «О подразделениях федеральной противопожарной службы по Костромской области» об утверждении и введении в действие с 01 января 2009 года штатных расписаний Государственных учреждений... в числе прочих «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» с местом дислокации в городе Чухломе Костромской области.

В Штатных расписаниях 17-ой пожарной части г. Чухлома Костромской области (пр. № от 31.10.2008 г.) на период с 2009 по 2011 гг. предусмотрена должность «Водитель автомобиля» в количестве 8 штатных единиц. Указаны виды техники: техника в боевом расчете - автоцистерна грузоподъемностью шасси до 10 тонн (2 шт.), транспорт - легковой автомобиль (1 шт.) и автомобиль грузовой - (1 шт.), техника в резерве - автоцистерна грузоподъемностью шасси до 10 тонн (2 шт.).

В Выписках из штатных расписаний без даты на 2012 год указана должность «Водитель автомобиля (пожарного)» - 8 шт.ед., на 2013 год -указана должность «Водитель автомобиля – 8 шт.ед., на 2015 год- указана должность «Водитель автомобиля (пожарного)» - 9 шт.ед.

В «Перечнях...» ОФПС-2 Пожарная часть г. Чухлома за период с 01.01.2009 по 30.06.2014 указана должность «водитель автомобиля» (код льготы 28-ПЖ (27-ПЖ), за период с 01.07.2014 по 31.03.2016 указана должность «водитель автомобиля (пожарного) (код льготы 27-ПЖ).

В Выписке из приказа № от 15.01.2009 Павлов А.С. принят на работу в порядке перевода в ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» с 01.01.2009 г. водителем автомобиля ПЧ-17, г. Чухлома.

Анализ имеющихся в материалах дела приказов о приеме Павлова А.С. на работу и переводе показывает, что должность истца «водитель автомобиля» не соответствовала фактически выполняемой работе и в целях реализации приказа МЧС России от 21.03.2014 № «О внесении изменений в приказ МЧС России от 30.12.2005 № и признании утратившим силу приказа МЧС России и отдельных положений приказом МЧС России» и приказа Главного Управления МЧС России по Костромской области от 22.04.2014 № в штатные расписания учреждений федеральной противопожарной службы по Костромской области были внесены изменения в части правильного наименования должности «водитель автомобиля (пожарного)».

В судебном заседании свидетели Свидетель 4, Свидетель 2, Свидетель 3, Свидетель 1 пояснили, что знают Павлова А.С. по совместной работе в ПЧ-17 г. Чухлома. Павлов А.С. работал с 1998 года сначала пожарным, потом водителем пожарного (боевого) автомобиля. В части было 4 караула, в каждом карауле было по 5 человек: начальник, помощник, 2 водителя и боец-пожарный. Всего было 8 единиц водителей автомобилей и один старший, подменный водитель.

У Павлова основная должность была водитель пожарного автомобиля, и    закреплен он был официально за пожарным автомобилем. Приказы о закреплении водителей за пожарными автомобилями издавались ежегодно. Не было закрепления водителей за конкретным автомобилем, они все были закреплены за всеми пожарными автомобилями. Права были у всех. Любой мог на них ездить. В обязанности водителя входит следить за пожарной техникой, чтобы спец.техника была на ходу. С 2009 г. должность стала называться водитель пожарного автомобиля.

В части кроме пожарных автомобилей был автомобиль УАЗ, на котором ездил сам начальник, а также ГАЗ 53, ГАЗ 66, которые использовались для хозяйственных целей. Специальной должности водителя на них в пожарной части не было, только водители пожарных автомобилей. Водитель пожарного автомобиля мог быть задействован и на автомобиле УАЗ и на автомобиле ПХЧ.

В период их работы происходили переименования организации и передача из федеральной службы в службу субъекта РФ в период с 2005 по 2008 г. О том, что льготы распространяются только на Федеральную противопожарную службу, входящую в МЧС, и не распространяются на службу субъектов РФ, не    знали.

Свидетель Свидетель 5 в судебном заседании пояснила, что работала в пожарной части с 1993 года по 2009 год главным бухгалтером. Финансирование    в ПЧ-17 было смешанным, военнообязанные финансировались из федерального    бюджета, а вольнонаемные сотрудники из областного бюджета. Военнообязанным был только начальник пожарной части, все остальные (водители, начальники караула, командир отделения, заместитель начальника, бухгалтер, инженер пожарного надзора) были вольнонаемные. Она составляла всегда 2 отчета - федеральный и областной. В штатном расписании стояла должность водителя, но фактически они работали на пожарном автомобиле -автоцистерне. В обязанности водителя входило и обслуживание этого автомобиля. Также в пожарной части была хозяйственная машина ГАЗ 66, потом дали УАЗ, но на них ездил начальник. В каждой смене был начальник караула, 2 водителя, пожарный, каждый водитель был закреплён    за своим автомобилем. В 1993 г. ПЧ относилась к МВД, а потом к МЧС, и до сих пор пожарная часть относится к МЧС. Когда относились к администрации Чухломского района, один человек содержался из районного бюджета, вводилась ставка зам. начальника по делам ГО и ЧС, но это было недолго, примерно год.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно имеющихся в деле документов, в период с 01.12.1998 г. по 31.12.2004 г. 6 отряд пожарной охраны ПЧ-17 относился к Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 г. № Государственная противопожарная служба МВД России преобразована Государственную противопожарную службу МЧС России с 1 января 2002 г. Сведения об этом имеются в трудовой книжке истца.

За периоды с 01.12.1998 года по 04.05.2005 года и с 24.01.2008 года по 31.12.2008 года сведения трудовой деятельности Павлова А.С. работодателем сданы и отражены в индивидуальном лицевом счете с указанием особых условий и кодом льготы 28-ПЖ.

На основании представленных письменных доказательств, показаний свидетелей, суд приходит к выводу о том, что в спорный период с 01.12.1998 года по 04.05.2005 года и с 24.01.2008 года по 31.12.2008 года истец работал водителем автомобиля пожарного Государственной противопожарной службы, то есть был занят на работе, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для исключения из специального стажа указанного периода работы Павлова А.С.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что период работы Павлова А.С. в должности водителя пожарного автомобиля в 6-ом отряде пожарной охраны и 6-ом отряде Государственной противопожарной службы по охране г.Чухломы Костромской области с 01.12.1998 года по 04.05.2005 года и с 24.01.2008 года по 31.12.2008 года подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку работодателем сведения о трудовой деятельности Павлова А.С. были сданы с учетом льготы, уплата взносов работодателем производилась.

Кроме того? фактически работа истца соответствовала правильному наименованию должности «водитель (пожарного автомобиля)», «водитель автомобиля (пожарный)».

Неполное указание работодателем в трудовой книжке, иных кадровых документах наименования занимаемой истцом должности не может повлечь для него негативных последствий и не может служить основанием для отказа во включении приведенных выше спорных периодов работы в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Период работы истца в должности водителя (пожарного) автомобиля с 01.01.2009 года по 31.12.2014 года также, по мнению суда, подлежит включению в специальный стаж, поскольку должность истца соответствовала Списку должностей, пользующимся правом на досрочное назначение пенсии, работа в опасных условиях труда подтверждена представленными доказательствами.

Отсутствие в сдаваемых работодателем сведениях застрахованного лица кода льготы в отношении указанного периода не может служить безусловным основанием для отказа в исковых требованиях истца в указанной части.

Отсутствие кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета или неуплата страховых взносов работодателем не должны повлечь за Павловым А.С. неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку указанные обстоятельства возникли не по его вине, а вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных законом на работодателя, при этом льготный характер работы истца в указанные периоды подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №-П от 10 июля 2007 года, неуплата страхователем в установленный срок либо уплата не в полном размере страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не должна препятствовать реализации права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Ненадлежащее исполнение работодателем возложенных на него законом обязанностей не должно создавать препятствий для реализации права на своевременное, в том числе досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1, 2 статьи 19 Конституции РФ, и приводило бы к неправомерному ограничению гарантированного конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 05.05.2005 года по 23.01.2008 года в должности водителя автомобиля (пожарного) в 6 отряде государственной противопожарной службе по охране г.Чухломы Костромской области, филиале Государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области» - пожарная часть №17 в г.Чухлома суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом 21 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации сотрудникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации право на назначение пенсии по названному основанию не предоставлено (ответ на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 и 25 марта 2009 г.).

К аналогичным выводам пришел и Конституционный Суд Российской Федерации, который в своем определении от 5 февраля 2009 г. № 552-0-0 указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы, обладающих правом на досрочное пенсионное обеспечение, имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которым такое право не предоставлено, обусловленные особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Из вышеизложенного следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лишь лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение досрочной страховой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, законодательно не предусмотрено.

Поскольку с 01.01.2005 года произошло разделение Государственной противопожарной службы на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ, а по месту работы ответчика Павлова А.С. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района было реорганизовано и переименовано в 6 отряд государственной противопожарной службы по охране г.Чухломы Костромской области только с 05.05.2005 года, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что работа Павлова А.С. в период с 05.05.2005 года по 31.12.2007 года и с 01.01.2008 года по 23.01.2008 года относилась к федеральной противопожарной службе и ее финансирование осуществлялось за счет федерального бюджета, то указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Доказательств осуществления трудовой деятельности именно в подразделениях федеральной противопожарной службы, структурно входящей в МЧС России, истцом не представлено.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Истец не был лишен возможности подтвердить факт выполнения работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Согласно пункту 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

На основании изложенного, исходя из приведённых выше норм законодательства в специальный стаж истца подлежат включению периоды работы в должности водителя и водителя пожарного автомобиля составляющие 12 лет 10 месяцев 12 дней (6 лет 5 мес. 4 дн. за период с 01.12.1998 года по 04.05.2005 года, 11 мес. 8 дней за период с 24.01.2008 года по 31.12.2008 года, 5 лет 6 мес. за период с 01.01.2009 года по 30.06.2014 года).

С учетом зачтенного ответчиком страхового стажа на соответствующих видах работы (9 лет 6 месяцев 27 дней) и периодов работы, подлежащих включению по настоящему решению (12 лет 10 мес. 12 дн.), специальный стаж Павлова А.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения (03.03.2023 года) составляет 22 года 5 мес. 9 дней.

Поскольку на дату обращения в пенсионный орган специальный стаж Павлова А.С. не достиг необходимого 25 лет, требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

    В связи с этим, решение Отделения от 15.06.2023 года № 33118/23 об отказе в назначении Павлову А.С. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нельзя признать незаконным.

Однако, настоящим решением необходимо обязать ответчика включить в специальный стаж Павлова А.С. периоды работы в должности водителя и водителя пожарного автомобиля с 01.12.1998 года по 04.05.2005 года, с 24.01.2008 года по 31.12.2008 года и с 01.01.2009 года по 30.06.2014 года, которые составляют 12 лет 10 месяцев 12 дней.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей (ст. 94 ГПК РФ)

В силу положений ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Как усматривается из ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Указанная статья не ограничивает виды подлежащих возмещению расходов, понесённых в связи с участием представителя в судебном заседании, возмещаются также расходы, связанные с подготовкой процессуальных документов.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Исходя из содержания ст. ст. 88, ч. 5 ст. 198 ГПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются судом, которым рассмотрено дело по существу, одновременно при вынесении решения.

Разумными, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Одновременно с тем, в п. 11 того же постановления Пленума Верховного суда РФ разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию со стороны, определяется судом в разумных пределах в соответствии со своим внутренним убеждением на основе анализа материалов дела с учетом характера заявленного спора, объема и сложности работы, продолжительности времени, необходимого для ее выполнения квалифицированным специалистом и т.п.

Как следует из материалов дела, представитель Павлова А.С. – адвокат Виноградов С.И. осуществил консультирование истца и подготовил исковое заявление в суд, за что истец заплатил адвокату 7 000 рублей по квитанции № от 11 сентября 2023 года.

Принимая во внимание характер заявленного спора, учитывая сложность гражданского дела, объем оказанных представителем истца услуг, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы, понесённые на оплату услуг представителя в размере, который в данном случае является разумным и обоснованным - 3000 рублей.

Кроме того, при подаче искового заявления в суд Павлова А.С. уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от 11.09.2023 года.

Поскольку истец обратился в суд с исковым заявлением неимущественного характера, не подлежащего оценке, а его требования были удовлетворены частично, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате госпошлине в размере 300 рублей.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,88,94,98,100,198 ГПК РФ, суд

        решил:

        Исковые требования Павлова А.С. удовлетворить частично.

    Включить в специальный стаж Павлова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы в должности водителя автомобиля и водителя (пожарного) автомобиля:

с 01.12.1998 года по 04.05.2005 года в ПЧ-17 6 отряда Государственной противопожарной службы по охране г. Чухлома Костромской области, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Чухломского района,

с 24.01.2008 года по 31.12.2008 года в пожарной части № 17 г. Чухлома филиала ГУ «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Костромской области»,

с 01.01.2009 года по 30.06.2014 года в ПЧ-17 г. Чухлома ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Костромской области» и ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы»,

а всего 12 (двенадцать) лет 10 (десять) месяцев 12 (двенадцать) дней.

    В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области в пользу Павлова А.С. расходы, понесённые на оплату услуг представителя, в сумме 3000 рублей и расходы, понесённые на оплату государственной пошлины, в сумме 300 рублей, а всего взыскать 3 300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Судья                                                                                   Юхман Л.С.

    Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2024 года.