Решение по делу № 12-347/2021 от 01.04.2021

№12-347/2021

Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2021 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П. на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу ГУ МЧС России по Московской области от 23.03.2021 года № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23.03.2021 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу ГУ МЧС России по Московской области ФИО5 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П., который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор АО «Электроизолит» Биржин А.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, полагая его незаконным, так как ранее постановлением № от 07.07.2020 года он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем считает, что настоящее постановление вынесено по одному и тому же факту и подлежит прекращению по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме этого, во исполнения предписания ОНД ГУ МЧС РФ по Московской области № от 06.07.2020 года АО «Электроизолит» 14.01.2021 года были разработаны СТУ на проектирование, строительство, реконструкцию в части обеспечения пожарной безопасности здания склада сырья и готовой продукции и проведен расчет величин пожарного риска, согласованные Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России 28.01.2021 года. Выполнение мероприятий СТУ предусмотрено на период реконструкции объекта защиты, при этом реализация мероприятий СТУ АО «Электроизолит» не подтверждалась.

В судебном заседании генеральный директор АО «Электроизолит» Биржин А.П. участия не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения слушания по жалобе.

Представители Биржина А.П. по доверенности ФИО3 и ФИО4 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержали по изложенным в ней основаниям. Также представитель ФИО4 пояснил, что в настоящее время здание АО «Электроизолит» оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при пожаре 2-го типа; разработан план тушения пожаров; подтверждена безопасная эвакуация людей расчетом по оценке пожарного риска; в административно-бытовой встройке установлен внутренний противопожарный водопровод, однако документы об установке еще не получены. Нарушение, выразившееся в отсутствии поперечных проходов в помещении склада с высотным стеллажным хранением полагал неисполнимым, поскольку фактическая длина склада составляет 28 метров. Учитывая изложенное, просили жалобу Биржина А.П. удовлетворить, постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу ГУ МЧС России по Московской области от 23.03.2021 года отменить.

Изучив доводы жалобы, материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам:

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в том числе, Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, НПБ 104-03 Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», НПБ 88-2001 Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования.

Согласно материалов дела, в ходе проведения в период с 12.03.2021 года по 18.03.2021 года внеплановой выездной проверки пожарной безопасности в отношении АО «Электроизолит» выявлены допущенные обществом требования пожарной безопасности, отраженные в 9 пунктах акта проверки от 18.03.2021 года.

По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которыми обществу в вину вменены все указанные в 9 пунктах акта проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Как следует из вышеуказанного постановления, при проведении 18.03.2021 года внеплановой выездной проверки по соблюдению действующего законодательства и требований пожарной безопасности в отношении АО «Электроизолит», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, г.Хотьково, ул.Заводская, д.1, выявлены нарушения требований п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 СТУ, предусмотренных ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: здание не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при пожаре 2-го типа; отсутствует заполнение проема между складским помещением и административно-бытовой вставкой; отсутствует заполнение проема между складским помещением и технологической 3-х этажной встройки; в административно-бытовой встройке отсутствует внутренний противопожарный водопровод; для отделки переходной галереи применены строительные материалы выше класса пожарной опасности К0; в переходной галерее отсутствуют бортики для предотвращения растекания горючей жидкости; в помещении склада с высотным стеллажным хранением не предусмотрены поперечные проходы; не разработан план тушения пожаров; не подтверждена безопасная эвакуация людей расчетом по оценке пожарного риска.

Указанные действия генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П. квалифицированы должностным лицом ГУ МЧС России по Московской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П. подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2021 года в отношении генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П.; мотивированным представлением ст.инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу ГУ МЧС России по Московской области ФИО5 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Электроизолит»; заявлением о согласовании проведения в отношении АО «Электроизолит» внеплановой выездной проверки от 10.03.2021 года; решением Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 10.03.2021 года; распоряжением (приказом) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу ГУ МЧС России по Московской области о проведении в отношении АО «Электроизолит» внеплановой выездной проверки от 10.03.2021 года; актом проверки № от 18.03.2021 года, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Сергиево-Посадскому району ГУ МЧС России по Московской области в присутствии технического директора АО «Электроизолит» ФИО6, установившим невыполнение требований пожарной безопасности, а именно п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 СТУ, предусмотренных ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; специальными техническими условиями на проектирование, строительство (реконструкцию) в части обеспечения пожарной безопасности здания склада сырья и готовой продукции на АО «Электроизолит», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Заводская, д.1, утвержденными генеральным директором Биржиным А.П. 14.01.2021 года; должностной инструкцией генерального директора АО «Электроизолит», согласно которой генеральный директор несет ответственность за нарушение правил противопожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством; иными материалами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме этого, фактически в судебном заседании представители генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П. по доверенности ФИО3 и ФИО4 не оспаривал, что нарушения, указанные в п. 3, 5, 6, 9, акта проверки действительно имели место. В то же время он указывает, что нарушения, указанные в пунктах 1-2, 4, 7-8 акта проверки, вменены обществу незаконно.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Таким образом, генеральный директор АО «Электроизолит» Биржин А.П. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о тождественности привлечения Биржина А.П. к административной ответственности в связи с наличием вынесенного в отношении указанного должностного лица постановления № от 07.07.2020 года, суд признает несостоятельными, поскольку факт повторного обнаружения нарушения лицом требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения (аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от дата N 18-АД19-26).

Ссылки жалобы о том, что Специальные технические условия предусмотрены на период реконструкции объекта защиты и реализация мероприятий, указанных в СТУ АО «Электроизолит» не подтверждалась, суд также оценивает критически, поскольку в соответствии с ч.2 ст.78 Федерального закона N 123-ФЗ для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом каких-либо дополнительных подтверждений реализации указанных СТУ законодателем не предусмотрено, более того соблюдение требований СТУ является обязанностью объекта защиты.

Довод представителей защиты о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично выполнены, не может служить основанием для отмены постановления старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу ГУ МЧС России по Московской области от 23.03.2021 года № в отношении Биржина А.П., поскольку не опровергает выводы должностного лица о допущении генеральным директором АО «Электроизолит» нарушения требований СТУ, предусмотренных ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, возражения заявителя и его представителей направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу ГУ МЧС России по Московской области от 23.03.2021 года № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Электроизолит» Биржина А.П. - оставить без изменения, жалобу Биржина А.П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Ширяева