Решение по делу № 2-3116/2023 от 05.12.2023

Дело № 2-3116/2023                                   УИД: 34RS0003-01-2023-002404-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград                                                     19 декабря 2023 года

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

при секретаре Меркуленко И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о    возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок

                                                    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района города Волгограда обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда по ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведена проверка природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлены нарушения, а именно выявлены места размещения несанкционированных свалок на территории <адрес> Волгограда: На прилегающей территории заброшенного Бекетовского аэродрома <адрес> (координаты №), объем 450,00 куб. м.; На прилегающей территории заброшенного Бекетовского аэродрома <адрес> (координаты №), объем 35,00 куб.м.; В границе <адрес>, севернее строения № <адрес> (координаты №), объем 50,00 куб. м.; На территории в границах <адрес> и ул. им. Ильи Каплунова, северней домов №, <адрес> (координаты №), объем 60,00 куб.м.; В границе <адрес>, напротив жилого <адрес> (координаты №), объем 25,00 куб.м.; На склоне оврага в границе <адрес> (координаты №), объем 10,00 куб.м.; За территорией ГСК № <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб.м.; В 35 метрах от многоквартирного <адрес> (координаты № объем 120,00 куб.м.; На земельном участке между железной дорогой и парком Дружба (координаты №), объем 30,00 куб.м.; На пересечении <адрес> и пер. Сухореченский, на склоне балки <адрес> (координаты № объем 50,00 куб.м.; В 25 метрах восточнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В 15 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 35,00 куб.м.; В 30 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>) (координаты 48.583106, 44.412932, объем 50,00 куб. м.; В 50 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб. м.; В 620 метрах западнее остановки общественного транспорта «Пионерский лагерь» (координаты №), объем 20,00 куб. м.; В 300 метрах северо-западнее гаражей боксового типа по адресу: <адрес> (координаты №), объем 600,00 куб.м.; В 240 метрах юго-восточнее остановки общественного транспорта «Войсковая часть» (координаты №), объем 2 500,00 куб. м.; В 25 метрах юго-восточнее жилого многоквартирного дома по адресу <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб. м.; В 20 метрах южнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты 48.565812, 44.429210), объем 25,00 куб.м.; В 30 метрах юго-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты №), объем 35,00 куб.м.; В 25 метрах северо-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>(координаты № объем 60,00 куб.м.; В 35 метрах юго-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты №), объем 80,00 куб.м.; В 25 метрах юго-восточнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты №), объем 100,00 куб.м.; В 60 метрах юго-восточнее границы домовладения по адресу: <адрес>Б (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В границах «Парка Дружба» (координаты №), объем 15,00 куб.м.; В границах «Парка Дружба» (координаты №), объем 20,00 куб.м.; В 20 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В 35 метрах северо-восточнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 15,00 куб.м.; в 30 метрах восточнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 65,00 куб.м.; в 40 метрах восточнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 30,00 куб.м.

Проверка показала, что администрация Волгограда самоустранилась от решения вопроса, связанного с ликвидацией несанкционированных свалок на территории <адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом окончательных уточнений, просит обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных: На склоне оврага в границе <адрес> (координаты №), объем 10,00 куб.м.; За территорией ГСК № <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб.м.; В 35 метрах от многоквартирного <адрес> (координаты №), объем 120,00 куб.м.; На пересечении <адрес>, на склоне балки <адрес> (координаты №), объем 50,00 куб.м.; В 50 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты № объем 70,00 куб. м.; В 25 метрах северо-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>(координаты №), объем 60,00 куб.м.; В 20 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В 25 метрах юго-восточнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>     (координаты №), объем 100,00 куб.м.; На земельном участке между железной дорогой и парком Дружба (координаты № объем 30,00 куб.м.;

Истец - помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, в иске просил отказать в полном объеме на основании доводов, изложенных в возражениях.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, в иске просила отказать на основании доводов, изложенных в возражениях. Также указала, что часть несанкционированных свалок ликвидированы. Кроме того, на основании контракта № от <ДАТА>, будут ликвидированы свалки до <ДАТА>.

Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом администрации <адрес> ФИО6, в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими удовлетворения частично, в связи с частичной ликвидации несанкционированных свалок.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту — Закон № 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 7 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведена проверка природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой, установлены нарушения.

Выявлены места размещения несанкционированных свалок на территории <адрес> Волгограда: На прилегающей территории заброшенного Бекетовского аэродрома <адрес> (координаты № объем 450,00 куб. м.; На прилегающей территории заброшенного Бекетовского аэродрома <адрес> (координаты №), объем 35,00 куб.м.; В границе <адрес>, севернее строения № <адрес> (координаты №), объем 50,00 куб. м.; На территории в границах <адрес> северней домов №, <адрес> (координаты №), объем 60,00 куб.м.; В границе <адрес>, напротив жилого <адрес> (координаты №), объем 25,00 куб.м.; На склоне оврага в границе <адрес> (координаты №), объем 10,00 куб.м.; За территорией ГСК № <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб.м.; В 35 метрах от многоквартирного <адрес> (координаты № объем 120,00 куб.м.; На земельном участке между железной дорогой и парком Дружба (координаты №), объем 30,00 куб.м.; На пересечении <адрес> и пер. Сухореченский, на склоне балки <адрес> (координаты №), объем 50,00 куб.м.; В 25 метрах восточнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В 15 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 35,00 куб.м.; В 30 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>) (координаты №, объем 50,00 куб. м.; В 50 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб. м.; В 620 метрах западнее остановки общественного транспорта «Пионерский лагерь» (координаты №), объем 20,00 куб. м.; В 300 метрах северо-западнее гаражей боксового типа по адресу: <адрес> (координаты №), объем 600,00 куб.м.; В 240 метрах юго-восточнее остановки общественного транспорта «Войсковая часть» (координаты №), объем 2 500,00 куб. м.; В 25 метрах юго-восточнее жилого многоквартирного дома по адресу <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб. м.; В 20 метрах южнее жилого многоквартирного дома по адресу<адрес> (координаты №), объем 25,00 куб.м.; В 30 метрах юго-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты 48.568847, 44.429362), объем 35,00 куб.м.; В 25 метрах северо-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>(координаты №), объем 60,00 куб.м.; В 35 метрах юго-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты 48.551544, 44.445758), объем 80,00 куб.м.; В 25 метрах юго-восточнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (координаты №), объем 100,00 куб.м.;В 60 метрах юго-восточнее границы домовладения по адресу: <адрес>Б (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В границах «Парка Дружба» (координаты №), объем 15,00 куб.м.; В границах «Парка Дружба» (координаты №), объем 20,00 куб.м.; В 20 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В 35 метрах северо-восточнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 15,00 куб.м.; в 30 метрах восточнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 65,00 куб.м.; в 40 метрах восточнее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 30,00 куб.м.

В ходе рассмотрения дела, истцом уточнены исковые требования, просит обязать администрацию Волгограда Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных: На склоне оврага в границе <адрес> (координаты №), объем 10,00 куб.м.; За территорией ГСК № <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб.м.; В 35 метрах от многоквартирного <адрес> (координаты №), объем 120,00 куб.м.; На пересечении <адрес> и пер. Сухореченский, на склоне балки <адрес> (координаты №), объем 50,00 куб.м.; В 50 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес>координаты №), объем 70,00 куб. м.; В 25 метрах северо-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: посёлок Весёлая Балка, <адрес>(координаты №), объем 60,00 куб.м.; В 20 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.; В 25 метрах юго-восточнее жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>     (координаты №), объем 100,00 куб.м.; На земельном участке между железной дорогой и парком Дружба (координаты №), объем 30,00 куб.м.;

Суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

Распоряжение земельными участками, на которых расположены несанкционированные свалки в пределах муниципальной собственности <адрес> осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Собственник отходов производства и потребления не установлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами, отвечающими признакам относимости, допустимости и достоверности, признаются участвующими в деле лицами.

Таким образом, с учетом приведенных норм Закона, представленных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что отходы производства и потребления, собственник которых не установлен, размещены на территории городского – округа <адрес>, распоряжение которыми относится к компетенции органа местного самоуправления, полномочия которого осуществляются администрацией Волгограда, именно на данном ответчике лежит обязанность принимать меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, в том числе отходов производства и потребления, на окружающую среду в пределах территории <адрес>, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в части требований о возложении на администрацию Волгограда обязанности осуществить ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных: На склоне оврага в границе <адрес> (координаты №), объем 10,00 куб.м.; За территорией ГСК № <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб.м.; В 35 метрах от многоквартирного <адрес> (координаты №), объем 120,00 куб.м.; На пересечении <адрес> и <адрес> на склоне балки <адрес> (координаты №), объем 50,00 куб.м.; В 50 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес>Б (координаты №), объем 70,00 куб. м.; В 25 метрах северо-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: посёлок Весёлая Балка, <адрес>(координаты №), объем 60,00 куб.м.; В 20 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.;

     В силу ч. с ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 3 месяца с учетом особенностей условий для проведения работ, обстоятельств дела, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, <ДАТА> между МБК «ЖКХ <адрес> Волгограда и ООО «Промэкосервис» заключен контракт по оказанию услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов не территория <адрес>, куда отнесены и спорные территории. Срок оказания услуг- с момента заключения контракта до <ДАТА>.

Доводы о том, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными, поскольку в силу закона именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории г.Волгограда.

В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии пунктами 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" на регионального оператора возложена обязанность в случае обнаружения места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, известить об этом собственника земельного участка, направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в случае отказа от заключения такого договора - ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, при этом расходы подлежат возмещению собственником земельного участка.

Одновременно на собственника возлагается обязанность самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Указанное правовое регулирование не освобождает ответчика в настоящем деле от принятия мер по освобождению спорных земельных участков от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, наоборот, содержит предписания по принятию соответствующих мер.

Довод о том, что в соответствии с Уставом Волгограда и соответствующими Положениями об администрациях районов Волгограда, именно на администрации районов, в данном случае - администрацию Кировского района Волгограда возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории соответствующего района, суд также отклоняет, поскольку должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых им было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо (статья 403 ГК РФ), а в данном случае законом соответствующая обязанность возложена именно на администрацию Волгограда.

Несостоятельны и доводы о вмешательстве заявленным иском в исключительную компетенцию органов местного самоуправления в сфере формирования бюджетных расходов, поскольку требования прокурора направлены на понуждение ответчика к исполнению действующего законодательства, при этом сформулированы таким образом, что выбор мер такого исполнения оставлен на усмотрение ответчика.

Требования истца о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок в 25 метрах юго-восточнее жилого многоквартирного дома по адресу: посёлок Весёлая Балка, д. 6А     (координаты №), объем 100,00 куб.м.; На земельном участке между железной дорогой и парком Дружба (координаты №), объем 30,00 куб.м., удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела указанные несанкционированные свалки ликвидированы, что следует их актов от <ДАТА>, <ДАТА>, представленных в судебном заседании представителем администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда (ИНН: №) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных :

На склоне оврага в границе <адрес> (координаты №), объем 10,00 куб.м.;

За территорией ГСК № <адрес> (координаты №), объем 70,00 куб.м.;

В 35 метрах от многоквартирного <адрес> (координаты №), объем 120,00 куб.м.;

На пересечении <адрес> и пер. Сухореченский, на склоне балки <адрес> (координаты №), объем 50,00 куб.м.;

В 50 метрах западнее границы домовладения по адресу: <адрес>Б (координаты №), объем 70,00 куб. м.;

В 25 метрах северо-западнее жилого многоквартирного дома по адресу: посёлок Весёлая Балка, <адрес>(координаты №), объем 60,00 куб.м.;

В 20 метрах севернее границы домовладения по адресу: <адрес> (координаты №), объем 40,00 куб.м.;

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Кировского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о     возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, - отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.

      Судья - подпись.

Копия верна. Судья-                                                                           М.В. Самсонова