Решение по делу № 5-348/2020 от 08.06.2020

УИД 21RS0024-01-2020-002221-45

№ 5-348/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Горшкова Н.И., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «Аромалюкс», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

29.05.2020 администрацией г. Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (без указания указанной статьи в протоколе) в отношении ООО «Аромалюкс».

Из указанного протокола следует, что 29.05.2020 в 11 час. 45 мин. ООО «Аромалюкс» осуществляло деятельность по продаже косметических средств и парфюмерии в отделе «Рив Гош» торгового центра «Мадагаскар» по адресу: <адрес>, площадью более 500 кв.м., обеспечив свободный доступ в торговый отдел, в котором скапливается народ, журнал регистрации температуры сотрудников имелся, чем нарушило требование абз. 6 пп. 3 п. 4 Указа Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 N 92 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики".

Указанный протокол поступил из администрации г. Чебоксары для рассмотрения 8.06.2020.

Данный материал подлежит возврату в орган, составивший протокол, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в обязательном порядке подлежит установлению личность лица, привлекаемого к административной ответственности.     

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, представленный в суд материал не содержит надлежащим образом заверенную копию доверенности, удостоверяющей полномочия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Филипповой И.В., что не позволяет идентифицировать лицо, привлекаемое к административной ответственности и делает невозможным возбуждение в отношении него исполнительного производства (в случае привлечения к административной ответственности в виде штрафа) ввиду отсутствия указанных сведений.

В протоколе об административном правонарушении не указана статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Кроме того, протокол не содержит указание о юридическом адресе ООО «Аромалюкс».

Административный материал, поступивший в суд, состоит только из протокола об административном правонарушении, фотоматериала. Иных письменных доказательств наличия события административного правонарушения и вины ООО «Аромалюкс» в его совершении не имеется, что делает невозможным всестороннее и полное рассмотрение дела только по представленным суду доказательствам.

В силу п. 1.1 ст. 28.8 КоАП РФ к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Однако протокол не содержит необходимые реквизиты (УИН, получатель платежа, ИНН, КПП, расчетный счет, банк получателя платежа, КБК, БИК, ОКТМО) для уплаты административного штрафа, предусмотренного в качестве одного из видов административного наказания по санкциям ст. 20.6.1 КоАП РФ, что может привести к затруднительности либо невозможности оплаты привлеченным к административной ответственности лицом назначенного судом штрафа, и, соответственно, исполнения судебного акта.

Статьей 28.3 КоАП РФ определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К тому же административный материал поступил в адрес суда вместе с иными административными материалами, составленными по ст. 20.6.1 КоАП РФ, что следует из ксерокопии сопроводительного письма за подписью заместителя главы администрации г. Чебоксары Маклыгина А.Ю., однако без указания идентифицирующих признаков привлекаемого юридического лица и т.д., в связи с чем не представляется с достоверностью установить волеизъявление должностного лица на направление в суд для рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении именно в отношении ООО «Аромалюкс».

Перечисленные выше обстоятельства приводят к невозможности рассмотрения административного материала, а указанная неполнота материалов в ходе рассмотрения дела не устранима.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами, подлежит возврату в орган, составивший протокол.     

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить протокол от 29 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 (без указания указанной статьи в протоколе) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Аромалюкс» в администрацию г.Чебоксары.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья      Н.И. Горшкова