Решение по делу № 2-657/2023 от 13.01.2023

Дело № 2-657/2023

УИД: 55RS0004-01-2023-000102-64

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе

председательствующего <данные изъяты>

при секретаре <данные изъяты>

при помощнике судьи <данные изъяты>

с участием Белоусова В.В., представителя Министерства энергетики и жилищно- коммунального комплекса Омской области Коротникова Д.А. (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства дело по иску Белоусова Владимира Владимировича к ООО «Межоблгаз» о понуждении к рассмотрению заявки о заключении договора о присоединении к сетям газораспределения в рамках программы догазификации в отношении жилого дома расположенного по адресу г. Омск, ул. 3я Линия дом 110

УСТАНОВИЛ:

Истец Белоусов В.В. обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» об обязании рассмотреть заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В обоснование иска указано, что 19.11.2021 г. в целях догазификации принадлежащего ему жилого дома по адресу ул. 3я Линия дом 110 подана заявка № 55/01/005117 в ООО «Межоблгаз». Уведомления о результатах рассмотрения заявки не направлялись, таким образом, ООО «Межоблгаз» допущено нарушение Правил № 1547, что повлекло нарушение его прав. До настоящего времени не направлен проект договора о подключении (п.28 Правил № 1547). Без согласованных технических условий на подключение, которые являются неотъемлемой частью указанного договора, он лишен возможности провести закладку труб по фасаду дома, а также приобрести подходящее газовое оборудование.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Омского УФАС о назначении административного наказания по делу № 4292 от 25.04.2022 г.

На основании п.2, п.119, п.120 п.28 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года № 1547 просит обязать ООО «Межоблгаз» рассмотреть заявку о догазификации <данные изъяты> г.

Белоусов В.В. в судебном заседании требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что до настоящего времени его заявка не рассмотрена, никаких уведомление об отказе в рассмотрении заявки он не получил. Соседние дома по его улице имеют подключение к использованию газового оборудования. Не возражал на рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Ответчик ООО «Межоблгаз», надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал, о причинах неявки суд не уведомил, ответ на судебный запрос, возражения в отношении исковых требований не направил.

Третье лицо УФАС по Омской области надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали, направили в суд материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Межоблгаз».

Представитель Министерства энергетики и жилищно- коммунального комплекса Омской области Коротников Д.А. (по доверенности) требования истца поддержал, дополнительно суду пояснил, что ООО «Межоблгаз» осуществляет в рамках федеральной программы прием заявок на развитие газоснабжения и газификации на территории Омской области. По каким основаниям ООО «Межоблгаз» длительное время не рассматривает заявки не понятно. Действительно ООО «Межоблгаз» в лице его руководителя привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.21 КоАП РФ

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В силу ст. 17 указанного Закона развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547, Правила), содержат понятие «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (п. 119 Правил).

Основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 8 является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается (п. 120 Правил).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 6 Правил).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения, либо заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций, размещается на официальных сайтах единого оператора газификации, регионального оператора газификации с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении. Газораспределительные организации размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень населенных пунктов, в которых проложены их газораспределительные сети, с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов обслуживания заявителей указанными газораспределительными организациями, в которых могут быть поданы заявки о подключении.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств (п. 10 Правил).

Пункт 16 Правил содержит перечень документов к заявке о подключении.

Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (п. 21 Правил).

Согласно пункту 24 Правил региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В понятии указанных Правил «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2).

Согласно п. 27 Правил в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путем размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

В п. 28 Правил указано, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 29).

В силу ч. 5 ст. 17 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 г. N 3603-р в Омской области определен единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация».

Судебным разбирательством установлено, что истец является собственником жилого дома по адресу: г. Омск, ул. 3я Линия дом 110 (т. 1 л.д. 7-9)

19.11.2021 г. истцом подана заявка на догазификацию в ООО «Межоблгаз», которая зарегистрирована через портал Госуслуг (л.д.18).

Из информации ООО «Газпром межрегионгаз Омск» предоставленной по запросу суда следует, что организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа на ближайшем расстоянии от земельного участка, расположенного по адресу: ул. 3я Линия дом 110 является ООО «Межоблгаз» (т. 2 л.д. )

По запросу суда из УФАС Омской области предоставлена копия административного дела в отношении ООО «Межоблгаз».

Из дела следует, что Белоусов В.В., а так же многие другие жители г. Омска обращался в Омское УФАС России, Минэнерго Омской области о принятии мер в отношении ООО «Межоблгаз» по не рассмотрению заявок по догазификации.

Согласно постановлению от 08.08.2022 г. ООО «Межоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно постановлению от 08.08.2022 г. № <данные изъяты> директор ООО «Межоблзаз» Гуляев К.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 10000 рублей.

Как следует из постановления ООО «Межоблгаз» в отношении заявки Белоусова В.В. и иных лиц является исполнителем мероприятий по догазификации и должно рассматривать данную заявку, однако, фактически не была рассмотрена. ООО «Межоблгаз» не представлено доказательств отсутствия технической возможности подключения объекта заявителя к газораспределительным сетям.

Исходя из изложенного выше, ООО «Межоблгаз» является исполнителем мероприятий по догазификации и должно принимать и рассматривать заявки граждан, поданные в порядке, установленном Правилами N 1547 о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, а соответственно, являясь исполнителем, обязано по итогам рассмотрения заявки её аннулировать (в случае не предоставления заявителем в установленный срок недостающих документов и сведений при получении уведомления об этом от исполнителя), либо направить истцу подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в сроки, установленные указанными Правилами.

Не рассмотрение заявки гражданина ООО «Межоблгаз» создает препятствия в реализации Программы социальной газификации населенных пунктов Омской области.

Поскольку ООО «Межоблгаз» не стало предпринимать никакие действия по рассмотрению заявки истца, поданной более года назад, предусмотренный Правилами срок рассмотрения заявки не соблюден, в настоящее время какое-либо итоговое решение по рассмотрению заявки не принято – заявка не аннулирована, либо в адрес истца не направлен подписанный со стороны ответчика проект договора о подключении, и доказательств иного суду не предоставлено, то суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, и обязать ответчика рассмотреть указанную заявку.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с правилами, установленными ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно квитанции истцом по делу понесены расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., оплачено по чеку 12.01.2023 г.

С ООО «Межоблгаз» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в пользу истца

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (ОГРН 1105543016028, ИНН 5503220570) рассмотреть заявку Белоусова Владимира Владимировича 11.12.1963 г.р. о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении жилого дома расположенного по адресу г. Омск, ул. 3я Линия дом 110.

Взыскать с ООО «Межоблгаз» (ОГРН 1105543016028, ИНН 5503220570) в пользу Белоусова Владимира Владимировича (СНИЛС 117-471-870-66) расходы по государственной пошлине 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Октябрьский районный суд г. Омска.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023 г.