Решение по делу № 2а-339/2020 от 02.09.2020

Дело № 2а-339/2020 Мотивированное решение составлено 23.10.2020

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 октября 2020 г.                                                                                                         пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием административного истца - Суменко И.С.,

представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и заинтересованного лица - Федеральной службы исполнения наказаний, действующей на основании доверенностей, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное исковое заявление Суменко И.С. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Суменко И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее - ИК-28) о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование административных исковых требований указал, что в период с октября 2017 по ДД.ММ.ГГГГ отбывал назначенное судом наказание в ИК-28. Считает, что в период отбывания им наказания администрация ИК-28 неоднократно нарушала условия содержания осужденных, в результате чего были нарушены его права, свободы и законные интересы на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий, предусмотренных ст.ст. 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и иными нормативными правовыми актами: общежития для проживания осужденных собраны из сруба дерева и находятся в ветхом состоянии. Имеются сквозные проломы как внутренних так и наружных стен, которые наспех заколочены, вследствие чего в помещения свободно проникают животные, птицы и насекомые, меры по борьбе с которыми не принимаются; температура в спальных помещениях в зимний период не поднимается выше 18°С; при заселении общежития в 120 человек на всех всего 5 спальных помещений. Площадь одного спального помещения 53 кв.м. В каждом спальном помещении проживает более 24 человек, то есть на одного человека приходится чуть более 2 кв.м площади спального помещения; при заселении общежития в 120 человек на всех 8 раковин для мытья рук т 1 для мытья ног; туалеты располагаются на улице и представляют собой деревянный сарай с отверстиями в полу. На 2 отряда по 120 человек предусмотрено 12 отверстий; горячая вода и душ в общежитиях отсутствуют.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), как главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится ИК-28.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что в зданиях общежитий ИК-28 установлены водонагреватели, но на всех горячей воды не хватает, так как она из-за большого количества лиц, пользующихся горячей водой, не успевает нагреться. Считает, что туалеты в ИК-28 необходимо оборудовать сантехническими изделиями - унитазами.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, представила письменные возражения, которые поддержала в ходе судебного заседания. Исходя из письменных возражений и пояснений представителя ИК-28 и Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), на балансе ИК-28 числятся 7 общежитий: здание общежития по адресу <адрес> жилой площадью 605,1 кв.м., 1959 года постройки; здание общежития по адресу <адрес> жилой площадью 711,1 кв.м., 1961 года постройки; здание общежития по адресу <адрес> жилой площадью 679 кв.м., 1949 года постройки; здание общежития по адресу <адрес> жилой площадью 249,8 кв.м.,1938 года постройки; здание общежития по адресу <адрес> жилой площадью 296,0 кв.м., 1958 года постройки; здание общежития по адресу <адрес> жилой площадью 106,5 кв.м., 1970 года постройки. Здания принадлежат ИК-28 на праве оперативного управления, собственником является Российская Федерация. Здания бревенчатые с деревянными перекрытиями. Ежегодно проводится косметический ремонт зданий, что подтверждается следующими документами: государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на поставку строительных материалов (ДВП твердое ГОСТ 4598-86 в количестве 361 кв.м., эмаль белая ПФ-115 ГОСТ 6465-76 в количестве 280 кг., эмаль для пола ПФ-266 ГОСТ 6465-76 в количестве 160 кг., обои бумажные ГОСТ 6810- 2002 519,4 кв.м.); авансовым отчетом от ДД.ММ.ГГГГ на поставку саморезов в количестве 796 шт.; государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на поставку строительных материалов (линолеум шириной 3 м в количестве 225 кв.м., обои бумажные однотонные 144 рулонов, клей обойный универсальный 20 шт., ДВП 48 шт., ГКЛ 5 шт., линолеум шириной 2м 33 кв.м); государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на поставку строительных материалов (линолеум 2 м ГОСТ 7251-2016 в количестве 50 кв.м., линолеум 3 м ГОСТ 7251-2016 в количестве 75 кв.м., линолеум шириной 3 м ГОСТ 7251-2016 в количестве 50 кв.м., клей обойный универсальный 1/200гр ГОСТ 30535-97 в количестве 14 шт., ДВП 2,745 *1,22*3,2 ГОСТ 4598-86 в количестве 160,8 кв.м., эмаль ПФ-266 1-20 кг ГОСТ 6465-76 в количестве 80 кг., обои бумажные ДЛ-10,05 м/ш-0,53 м ГОСТ 6810-2002 в количестве 80 шт.); авансовым отчет от ДД.ММ.ГГГГ на поставку ДВП 625 листов.

За период 2017 по 2020 годы ИК-28 ежегодно заключало государственные контракты на оказание услуг по проведению комплексных истребительных и профилактических обработок. В данные услуги входила профилактика и истребление от грызунов и насекомых, что подтверждается государственными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом ИК-28 обеспечивает осужденных санитарно-гигиеническими и противоэпидемиологическими требованиями согласно ч.3 ст.101 УИК РФ.

Отмечено, что в соответствии с п.106 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, температура в камерах должна быть не ниже +16 С.

Представителем административного ответчика представлены данные о количестве осужденных и общей жилой площади отрядов в ИК-28, расчет соотношения жилых площадей к количеству осужденных, исходя из которого следует, что жилая площадь на одного осужденного составляла более 2 кв.м, что соответствует норме жилой площади, предусмотренной ч.1 ст.99 УИК (не менее двух квадратных метров на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях).

Указано, что в соответствии с требованиями ч.3 ст.82 УИК РФ, п.145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 14.30 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, оборудованы общежития для проживания осужденных установленным подпунктами 34, 35, 36 таблицы 13 указанной Инструкции количеством раковин, из расчета 1 раковина на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек. Помещения санитарного узла (туалет надворного типа) расположено в отдельно стоящем деревянном здании в локальном участке отрядов, что соответствует п.2.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (допускается оборудовать надворные туалеты в неканализованных сельских районах). Места для оправления естественных надобностей отгорожены индивидуальными кабинками, оснащены искусственным освещением и форточкой для вентиляции. В соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» применяются нормы, регламентирующие оборудование санитарных узлов общежитий унитазами (из расчета 1 унитаз на 15 человек).

Согласно п.10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН России, утвержденного приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, отряды обеспечены отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России. В каждом общежитие имеется водонагреватель для подачи горячей воды. Согласно п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № помывка осужденных осуществляется не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

В ИК-28 ежегодно заключаются государственные контракты на оказание услуг по химическим и органолептическим исследованиям проб воды питьевой объектов учреждения и на оказание услуг по санитарно - бактериологическим исследованиям воды питьевой, пищевых продуктов, смывов на качество санитарной обработки объектов учреждения, что подтверждается государственными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений условий содержания осужденных в ИК-28 в указанный период прокуратурой не выявлялось.

Представителем ответчика и заинтересованного лица отмечено, что обжалуемые действия административного ответчика совершались им ежемесячно в период времени с октября 2017 г. по январь 2020 <адрес> исковое заявление Суменко И.С. подписано ДД.ММ.ГГГГ, поступило в Коношский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами предусмотренного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) трехмесячного срока обжалования действий административного ответчика, просила применить последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд.

С учетом изложенного представитель ИК-28 и ФСИН России просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частями 1, 5, 7 и 8 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суменко И.С. в административном иске указано и подтверждено в ходе судебного разбирательства, что он отбывал наказание по приговору суда в ИК-28 с октября 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ. Суменко И.С. в судебном заседании указал, что нарушение его прав, заявленных в административном иске, со стороны администрации ИК-28 происходило непосредственно с даты его прибытия в ИК-28 и до его отправки в иное место отбывания наказания. То есть ему было известно о нарушении (по его мнению) его прав, явившихся поводом для обращения в суд, с октября 2017 года. Пояснил, что ранее не обращался с административным иском, так как опасался давления со стороны администрации ИК-28, связанным с таким обращением.

Рассматриваемое административное исковое заявление Суменко И.С. подписано им ДД.ММ.ГГГГ, направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д.9), то есть за пределами предусмотренного ст.219 КАС РФ трехмесячного срока обжалования действий административного ответчика. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований. Указание Суменко И.С. на то, что он опасался давления со стороны администрации ИК-28, в связи с чем не обращался в суд ранее с рассматриваемыми административными требованиями, не является уважительной причиной для восстановления ему срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Суменко И.С. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Судья                                                                                                                            Л.А. Груздев