Решение по делу № 2-100/2018 от 18.09.2017

                                    Дело № 2-100/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2018 года Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующей: судьи Украинец Л.И.

при секретаре: Султановой А.Р.

с участием прокурора Бекирова Э.Ф.

представителя МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа»- Еремеевой Т.В., представителя администрации Ленинского района Республики Крым – Ким Натальи Александровны, представителя управления образования Администрации Ленинского района Османова О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда п. Ленино гражданское дело по иску

Прокуратуры Ленинского района Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Ленинского района Республики Крым, МБОУ "Войковская средняя общеобразовательная школа" об обвязывании совершить определенные действия,-

У С Т А Н О В И Л :

    Истец обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском Администрации Ленинского района Республики Крым, МБОУ "Войковская средняя общеобразовательная школа" об обвязывании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что администрация МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа», не создала безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность в связи с чем, просит суд в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязать ответчика администрация МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым и МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» запретить эксплуатацию здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Войковская средняя школа» до привидения здания в состояние, отвечающее требованиям безопасности, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу и обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым и МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» принять меры к выводу детей из условий создать безопасные условия в школе. В ходе рассмотрения заместитель прокурора уточнил исковые требования просит обязать ответчика администрацию МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда. От остальной части исковых требований пунктов 2 и 3 искового заявления отказался, последствия прекращения производства по делу согласно ст. 221 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. О чём судом вынесено определение суда о прекращении производства в части исковых требований.

В судебном заседании прокурор просит обязать ответчика администрацию МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика МБОУ «Войковская средняя образовательная школа» с иском согласилась частично, указала, что обязуется создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда. В меньший срок совершить такие действия невозможно, поскольку выполнение работ требует финансирования проектов, смет со стороны федерального бюджета.

Представителя администрации Ленинского района Республики Крым – Ким Натальи Александровны, представитель управления образования Администрации Ленинского района Османов О.С. с иском согласились частично указав, что по Распоряжению Совета Министров РК от 6.12.2017 года № 1425-р утверждена Республиканская адресная инвестиционная программа и План капитального ремонта Республики Крым на 2018-2020 годы» согласно которой, на реконструкцию Войковской СОШ из бюджета РК выделяется 257,350 тыс. рублей на 2018год, и 8455,350 тыс. руб. на 2019года,а из Федерального бюджета 488,965 тыс. руб. на 2018года и 160651,650 тыс. руб. на 2019г. после выделений которых ответчик сможет обеспечить создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, работников школы в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда, не ранее.

Выслушав пояснения сторон исследовав материалы дела, суд находит уточнённый иск подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и с сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка исполнения федерального законодательства по организации безопасных условий обучения детей на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории с. Войково расположено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Войковская средняя общеобразовательная школа» (далее сокращенное наименование - МБОУ «Войковская СОШ»), деятельность которой связана с предоставлением образовательных услуг. (л.д.153,154).

Установлено, что здание МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» построено в 1972 году, представляет собой двухэтажное здание. Площадь земельного участка 2,6 га. Со стороны заднего двора на стенах здания школы имеются продольные трещины на всю высоту здания. В здании школы закрыта часть учебных классов, вспомогательных помещений из-за видимых дефектов стен – наличия многочисленных продольных трещин на стенах., что подтверждается техническим заключением по обследованию и оценке технического состояния МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа»( л.д.44-126).

Согласно приказу директора МБОУ «Войковская СОШ» Ленинского района Республики Крым от 26.04.2016 № 166-ОД введен запрет на посещение и допуск детей в кабинеты (№№36, 28, 29, 30, 31, 36, 52, 53, 54, 55) и запасной выход № 3, где располагаются помещения с видимыми дефектами стен, вход в данное крыло закрыт.

Согласно приказу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 27.07.2016 №2668 Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Войковская средняя общеобразовательная школа», на основании акта проверки Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования от 25.07.2016 №537-16/в отказано в предоставлении лицензии Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на осуществление образовательной деятельности. (л.д.127-128,129-130).

Так, согласно акту Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования от 25.07.2016 №537-16/в выявлены следующие нарушения: в стенах имеются дефекты, характеризующие недостаточную несущую способность фундаментов, конструктивные элементы здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и требуют капитального ремонта с элементами усиления, стены имеют многочисленные трещины; кирпичные перегородки, толщиной 120 мм, не отвечают требованиям СП 14 13330.2011 п.6.5.5, 6.5.6; кровля требует замены; здание школы требует капитального ремонта.

Решением сессии Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния конструкций зданий на предмет износа выделены денежные средства в размере 308 000 рублей.

На основании договора № СОШ/28 (заказчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Войковская средняя общеобразовательная школа») ООО «Крымсетьэнергопроект» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и оценка технического состояния здания общеобразовательного учреждения.

Согласно результатов обследования строительных конструкций здания установлено:

1. Фундаменты.

- при визуальном осмотре фундаментов установлены дефекты в фундаменте по оси В обнаружена трещина, шириной раскрытия до 1.5 мм. Монолитные пояса, гидроизоляция в уровне пола первого этажа – отсутствуют. Наблюдаются сколы, сырость.

Физический износ составляет не менее 20%.

2. Несущие стены и перегородки

При визуальном осмотре стен обнаружены дефекты в виде многочисленных сквозных вертикальных трещин в стыках с шириной раскрытия от 1 до 40 мм, длиной более 3 м, а также наблюдается нарушение связи между отдельными участками стен.

В местах трещин, при вскрытии штукатурных слоев, было обнаружено рразрушение раствора в горизонтальных и вертикальных швах кладки, толщина швов достигает 60 мм при нормативной 20 мм. В отдельных горизонтальных швах кладки отсутствует сцепление раствора и блоков. С наружной стороны стен имеются отдельные участки с разрушением штукатурных слоев.

Физический износ составляет 60%.

3. Перекрытия

Вследствие длительного срока службы без проведения капитального ремонта деревянные элементы крыши местами прогнили, имеют ненормативные искривления, прогибы. Монолитные пояса в уровне конструкций крыши – отсутствуют.

Физический износ составляет не менее 30%.

4. Крыша здания.

При визуальном осмотре строительных конструкций обнаружены дефекты – усушенные трещины в элементах – форм, а также в отдельных стропилах, прогонах и стройках; отдельные стропила и прилегающие к ним участки мауэрлата и обрешетки в осях 7-8; В-Е между фермами, в осях 5-6 Ж-И имеют значительную гниль.

Кровля в здании выполнена из асбестоцементных волнистых листов.

При осмотре кровли были обнаружены следущие дефекты: отсутствие конькового элемента в отдельных местах; наличие отверстий в кровле; отсутствие заделки узла примыкания кровли к стенам; наличие грибка и высолов на внешней стороне кровли.

Кровля в местах слуховых имеет значительные протечки.

Физический износ составляет не менее 55%.

5.Внутренняя отделка.

При визуальном осмотре полов наблюдается искривления, истираемость и прогиб полов. В некоторых местах мелкие сколы и трещины отдельных плиток на площади до 20%. Необходим ремонт с заменой некоторых участков.

Физический износ составляет не менее 30%.

Заполнение оконных и дверных проемов выполнено из деревянных переплетов, кроме проемов в осях Е-И; 8-11, где заполнение проемов пластиковое. Деревянные переплеты окон имеют дефекты – расслоение оконных и дверных коробок, их срок службы истек.

Физический износ составляет не менее 60%.

Все стены имеют отделку из штукатурки с наружной и внутренней стороны, в отдельных помещениях стены облицованы керамической плиткой, окрашены масляными и известняковыми составами. Заметно потемнение некоторых участков стен. Потолки оштукатурены (наблюдается искривление потолка, потемнение вследствие затекания с кровли).

Физический износ составляет не менее 50%.

6. Инженерные сети объекта.

Здание школы оборудовано:

- системами водопровода и канализации – наблюдается расстройство арматуры и смывных бачков (до 40%); значительная коррозия трубопроводов, массовые течи в местах присоединения приборов; повреждение эмалированного покрытия моек, раковин, ванн, умывальников до 30% их поверхности;

-системой электрооборудования – наблюдается потеря эластичности изоляции проводов, следы ремонта системы с частичной заменой сетей и приборов отдельными местами, наличие временных прокладок;

- системой отопления – наблюдается следы протечек в отопительных приборах, следы их восстановления, большое количество хомутов на стояках и магистралях, следы их ремонта отдельными местами и выборочной заменой; коррозия трубопроводов магистралей.

Физический износ инженерных сетей составляет не менее 60%.

Согласно техническому заключению физический износ конструкций здания составляет 47,2%. Согласно критериям оценки технического состояния основных строительных конструкций здания – неудовлетворительное, что характеризуется наличием дефектов во всех конструкциях здания, при наличии которых эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

Кроме того, здание МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» не соответствует требованиям сейсмостойкости для участка строительства – 8 баллов.

Согласно заключению о техническом состоянии здания МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа», проведенной ООО «Инженерсервис», существующие конструкции стен и фундаментов находятся в техническом состоянии, характеризующимся от ограниченно-работоспособного до недопустимого.

Несущие стены, простенки и колонны надземной части здания находятся в ограничено-работоспособном техническом состоянии, за исключением колонн первого этажа состояние которых оценивается как недопустимое.

Существующие перегородки объекта находятся в техническом состоянии, характеризирующимся от ограниченно-работоспособного до недопустимого.

Существующие перемычки находятся в работоспособном техническом состоянии, за исключением отдельных, состояние которых оценивается как недопустимое.

Техническое состояние конструкций покрытия оценивается как работоспособное, за исключением участка покрытия в осях, состояние которых оценивается как недопустимое.

Существующие конструкции перекрытия первого и второго этажей находятся в работоспособном техническом состоянии, конструкции покрытия подвала находятся в техническом состоянии, характеризирующимся от ограничено-работоспособном до недопустимого.

Кровля объекта находится в недопустимом техническом состоянии.

Существующие конструкции лестниц в целом находятся в работоспособном техническом состоянии, за исключением лестниц, состояние которых оценивается как недопустимое.

Существующие элементы заполнений оконных и дверных проемов, а также полы находятся в недопустимом техническом состоянии.

Территория объекта находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Физический износ фундаментов составляет не менее 20%.

Физический износ крыши здания составляет не менее 55%.

Физический износ перемычек проемов составляет не менее 10%.

Физический износ полов составляет не менее 30%.

Физический износ заполнения оконных и дверных проемов составляет не менее 60%.

Физический износ стен составляет не менее 50%. (л.д.8-43)

Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» обучается 295 несовершеннолетних.

С учетом технического состояния здания МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» находится в неудовлетворительном состоянии и, таким образом несет непосредственную угрозу жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации, осуществляющих образовательную деятельность, в связи с чем прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с чем следует обязать ответчика администрацию МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда

На основании выше изложенного ст. 194-199 ГПК РФ суд, -

                                           Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым и МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа» создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников МБОУ «Войковская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

          Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2017 года.

Судья                                                                  Украинец Л.И.