Решение по делу № 2-1449/2018 от 15.03.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2018 года г. Чехов, Московская область

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Варенышевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Картузовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1449/18 по иску Глуховой Е. В. к ГУ – УПФР № по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица Глухова Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан при ГУ – УПРФ № по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости; об обязании ГУ – УПФР № по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты>; курсы повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; об обязании ГУ – УПРФ № по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную пенсию по старости с момента подачи заявления в Управление ПФР, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности Морозова Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях» № 173 ФЗ от 17.12.2001 года. Ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости, аргументируя свой отказ отсутствием необходимого специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости. Согласно решению об отказе в установлении пенсии специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии Глуховой Е.В. составляет 28 лет 06 месяцев 29 дней (медик город). Не зачтены в специальный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты>, так как списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, <данные изъяты> не предусмотрены. Не включено в специальный стаж 9 месяцев 18 дней. Данный период истицей не оспаривается. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты>, так как списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года <данные изъяты> не предусмотрены. Согласно Постановлению Главы Администрации Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Чеховского территориального медицинского объединения» с ДД.ММ.ГГГГ была проведена Децентрализация учреждений здравоохранения, подведомственным <данные изъяты>, преобразовав его в управление здравоохранения, в <данные изъяты>, в <данные изъяты> со структурой, указанной в приложении №. ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией структуры истец была переведена на должность медсестры <данные изъяты> но она по прежнему продолжала работать в <данные изъяты> Соответственно период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры <данные изъяты> должен быть включен в специальный трудовой стаж (2 года 10 месяцев 9 дней). Не включены в специальный трудовой стаж 2 месяца 23 дня – периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 27 дней. В силу действующих нормативных актов работники здравоохранения должны систематически повышать свою профессиональную квалификацию, поэтому курсы повышения квалификации и аттестации являются обязательными условиями работы сотрудников медицинских организаций. Учитывая то обстоятельство, что оспариваемые периоды работы истца могут быть включены судом в специальный трудовой стаж, и учитывая то обстоятельство, что ответчиком зачтено 28 лет 06 месяцев 29 дней, специальный трудовой стаж истицы на момент обращения к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости составляет 31 год 08 месяцев 0 дней.

Представитель ответчика ГУ – УПФР № по г. Москве и Московской области по доверенности Воронцова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 16-20).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что решением комиссии по назначению пенсий при ГУ УПФР № по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истице Глуховой Е.В. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия у нее необходимого специального трудового стажа, в связи с не включением в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты>, поскольку указанное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г и курсы повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), а также пояснениями представителя истца.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами ответчика по следующим основаниям.

Статьей 7 Федерального Закона от 17.12.2007 года № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по страсти имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Как усматривается из материалов дела, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты> относится к периоду деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

В соответствии с пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по страсти, периода работы в должности врачей.

Из представленного постановления Главы администрации Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ была проведена децентрализация учреждений здравоохранения, подведомственным <данные изъяты> преобразовав его в <данные изъяты> (л.д. 7-8).

Также, согласно приказу Управления здравоохранения Администрации Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, уставу Чеховского Территориального медицинского объединения Московской области Управления здравоохранения Чеховского района, <данные изъяты> является муниципальным учреждением здравоохранения.

Таким образом, судом установлено, что истица, несмотря на переименование, работала в одном и том же учреждении здравоохранения в должности медицинской сестры, не меняя своих функций.

Согласно положениям ст. 6 ч. 2, ст. 15, ч. 4.ст. 17.1, ст.ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных переделах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При этом, суд учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.11.2002 года № 320-0, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего, специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Кроме того, суд также принимает во внимание и правовую позицию, изложенную Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введение нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В связи с чем, суд считает, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты> должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, поскольку переименование медицинского учреждения не влекло изменение функциональных обязанностей истицы, как и самого статуса медицинского лечебного учреждения, т.е. учреждения здравоохранения.

Также ответчиком не были включены в специальный трудовой стаж работы истицы курсы повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства) за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, из которой в установленном порядке производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Прохождение курсов повышения квалификации осуществлялось по направлению работодателя, непрерывно связано с трудовой деятельностью с повышением профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение основной трудовой функции медицинского работника на более высоком уровне.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Согласно Правилам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах не упомянуты, с вытекающими отсюда последствиями в части включения названных периодов в стаж на соответствующих работах в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. В Правилах регулирующих пенсионные правоотношения медицинских работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, как и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11. 07.2002 г № 516 регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставляется назначение трудовой пенсии по старости.

Так, работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

Таким образом, период пребывания лица на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с данными положениями закона указанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации незаконно не были включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» и постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» не предусматривают включение времени обучения в средних учебных заведениях в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, исключение из медицинского стажа истицы периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если гражданину было необоснованно отказано в назначении страховой пенсии и решением суда установлен факт наличия оснований и условий для назначения льготно пенсии, то право на указанную пенсию признается за ним с момента первичного обращения за назначением пенсии в пенсионный орган, в связи с чем досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению и выплате истице с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно норме статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и установленных судом обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Суд считает необходимым назначить Глуховой Е.В. досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права на назначение досрочной пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь Конституцией РФ, ст. 187 ТК РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», ст. ст. 55, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Глуховой Е. В. к ГУ – УПФР № по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении досрочной пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан при ГУ – УПРФ № по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

Обязать ГУ – УПФР № по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж работы Глуховой Е. В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <данные изъяты>; курсы повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ – УПРФ № по г. Москве и Московской области назначить Глуховой Е. В. досрочную пенсию по старости с момента подачи заявления в Управление ПФР, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд.

Председательствующий: подпись М.Н.Варенышева

«Копия верна»

Судья: