Решение по делу № 33-768/2024 от 27.02.2024

№33-768/2024 (2-1363/2022) судья Козлачков Р.В.

УИД 62RS0003-01-2022-000866-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 мая 2024 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Кондаковой О.В.,

судей Полубояриновой И.П., Кирюшкина А.В.,

при секретаре Савинкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьева Николая Николаевича к администрации города Рязани о признании права собственности на земельный участок, с апелляционной жалобой администрации города Рязани на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 15 июля 2022 года,

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Полубояриновой И.П., выслушав объяснения истца Афанасьева Н.Н., представителя третьего лица ГК Ион-1 Павлова Д.А., представителя ответчика администрации города Рязани Шилкиной Е.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Афанасьев Н.Н. обратился в суд с иском к администрации города Рязани о признании права собственности на земельный участок, в обоснование исковых требований указав, что он, Афанасьев Н.Н. является собственником гаражного бокса площадью 24,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном автогаражному кооперативу «Ион-1» на праве аренды.

31.01.2022 года истец обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для обслуживания гаражного бокса, расположенного по указанному адресу. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Рязани было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что образуемый земельный участок согласно приложенной схеме расположен в границах территории в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 09.12.2010 № 5688 утверждена документация «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)». Указанным проектом планировки территории размещение боксовых гаражей на испрашиваемом земельном участке не предполагается. Кроме того, согласно указанному проекту планировки территории, образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, обозначенной красными линиями. Принадлежащий Афанасьеву Н.Н. на праве собственности гаражный бокс был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (то есть до 30.12.2004), расположен в границах земельного участка предоставленном автогаражному кооперативу «Ион-1» на праве аренды, следовательно истец обладает исключительным правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс.

Согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, площадь земельного участка под гаражным боксом составляет 28 кв.м.

Вместе с тем, как указано в отказе администрации г. Рязани образуемый земельный участок расположен в границах территории проекта планировки территории, которым размещение боксовых гаражей не предполагается, более того часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями.

Принадлежащий истцу гаражный бокс площадью 24,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, стр. 1, а/к «Ион-1», бокс 4, был возведен гораздо раньше утверждения красных линий в составе Проекта планировки территории, в связи с чем, он был разработан и утвержден с нарушением норм законодательства без учета сложившейся застройки и существующего землепользования. Земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости. Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется.

Сам по себе факт принятия администрацией г. Рязани в 2010 году постановления от 09.12.2010 № не может лишить его, Афанасьева Н.Н. права на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий истцу объект недвижимости.

Истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 28 кв.м. под гаражным боксом № по адресу: <адрес>, стр.1, автогаражный кооператив «Ион-1», в границах согласно следующих координат:

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

Решением Октябрьского районного суда г. Рязани от 15.07.2022 года постановлено:

Исковые требования Афанасьева Николая Николаевича к Администрации города Рязани о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за Афанасьевым Николаем Николаевичем право собственности на земельный участок, занятого нежилым строением, расположенным по адресу: <адрес>, площадью строения 24,9кв.м., согласно координат:

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

Взыскать с ответчика Администрации города Рязани в пользу истца Афанасьева Николая Николаевича расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (Триста) рублей.

Не согласившись с решением, с апелляционной жалобой обратился представитель ответчика администрации г. Рязани Шилкина Е.Е., считает его незаконным, поскольку решение вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, просит решение суда отменить по следующим основаниям.

По информации управления градостроительства и архитектуры администрации город Рязани, земельный участок, который предполагается образовать и с заявлением о предварительном согласовании которого обратился Афанасьев Н.Н., расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Рязани от 09.12.2010г. № 5688 утверждена документация «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)». Указанным проектом планировки территории размещение боксовых гаражей на испрашиваемом земельном участке не предполагается.

Апеллятор полагает, что выданный Афанасьеву Н.Н. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, поскольку основан на положениях ст.11.9, ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указывает, что проект планировки территории прошел процедуру публичных слушаний, утвержден в установленном законом порядке, никем не оспорен и не отменен. По смыслу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Апеллятор считает, что суд приняв решение, об удовлетворении исковых требований, окончательно не разрешил предъявленные исковые требования Афанасьева Н.Н., поскольку не определил площадь земельного участка, на который признается право собственности. Указанные обстоятельства создают правовую неопределенность и трудности при исполнении судебного акта.

Помимо этого, апеллятор ссылается на положения п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, и положения п.11, п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г.Рязани от 28 сентября 2023 года за Афанасьевым Николаем Николаевичем признано право собственности на земельный участок площадью 28 кв.м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 27.03.2024 года уточнены юридически значимые обстоятельства по делу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 18.04.2024 года определено перейти к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Филиппов М.И. и Пономарева А.А.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г.Рязани Шилкина Е.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнений не имела, возражала против удовлетворения исковых требований Афанасьева Н.Н.

Истец Афанасьев Н.Н., представитель третьего лица – председатель АГК "ИОН-1" Павлов Д.А. исковые требования поддержали.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Филиппов М.И., Пономарева А.А., не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, доказательств уважительности этих причин не представили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

Иных лиц, привлеченных к участию в рассмотрении данного дела, не имеется.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, полагает, что постановленное судом решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и рассмотрению, согласно ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Положениями п. 4 ч. 4 ч. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела могут быть затронуты права смежных собственников гаражных боксов, к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Филиппов М.И. и Пономарева А.А., в связи с чем, настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, которые влекут за собой отмену постановленного судом решения.

Разрешая настоящий спор по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия, установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых они расположены в собственность или в аренду.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ст.11.2 п.4 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что Афанасьев Н.Н. является членом АК «ИОН-1», и ему на праве собственности на основании договора купли-продажи гаражного бокса от 15.09.2004 г. и акта приема передачи от 15.09.2004 года принадлежит гаражный бок №, назначение- гаражное, общей площадью 24,9 кв.м. по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 17.09.2004, правоустанавливающим делом на гаражный бокс и справкой АК «ИОН-1» от 27.12.2021 года о членстве в гаражном кооперативе.

Постановлением администрации города Рязани от 17.05.1999 г. № в аренду АК «ИОН-1» передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15897,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения и эксплуатации боксовых гаражей в границах согласно плану.

04.06.1999 г. между администрацией г. Рязани и АК «ИОН-1» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15897,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения и эксплуатации гаражей на срок с 18.05.1999г. по 18.05.2019г. (соглашение о продлении договора аренды от 05.07.2010г., соглашение об изменении условий договора аренды от 15.04.2013г.).

Установлено, что Афанасьев Н.Н. с целью оформления земельного участка в собственность под гаражным боксом №, обратился в администрацию города Рязани, представив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании схемы месторасположения земельного участка, что следует из ответа администрации города Рязани от 24.02.2022 №.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания гаража, принадлежащего Павлову Д.А., явилось то, что образуемый земельный участок согласно приложенной схеме, расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 09.12.2010 года № утверждена документация «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)». Указанным проектом планировки территории размещение боксовых гаражей на испрашиваемом земельном участке не предполагается. Кроме того, согласно указанному проекту планировки территории, образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, обозначенной красными линиями.

Истец Афанасьев Н.Н., обращаясь в суд с настоящим иском, утверждал, что испрашиваемый им земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящемся в аренде автогаражного кооператива «ИОН-1», указывал, что для обслуживания гаража ему необходима площадь 28 кв.м., также указал на отсутствие на испрашиваемом им земельном участке земель общего пользования и на возможность образования земельного участка без нарушения требований закона и охраняемых законом интересов иных лиц.

Администрация города Рязани, возражая против исковых требований Афанасьева Н.Н., указывала на наличие утвержденной документации «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)», которым размещение боксовых гаражей на испрашиваемом земельном участке не предполагается, и частичным расположением образуемого земельного участка на территории общего пользования, обозначенной красными линиями.

Доводы администрации г.Рязани о том, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация «Проект планировки территории отдельных районов города», которым размещение боксовых гаражей на испрашиваемом земельном участке не предполагается, и образуемый земельный участок будет находиться на территории общего пользования, обозначенной красными линиями, судебная коллегия отклоняет, ввиду того, что указанный довод основанием для отказа в удовлетворении исковых требований являться не может, поскольку при утверждении проекта планировки территории не учтено наличие объектов недвижимости на данном земельном участке.

Принадлежащий истцу гаражный бокс площадью 24,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При этом, нормами п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Кроме того, постановление администрации г. Рязани от 09.12.2010 № которым утвержден «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)», было принято гораздо позже, чем вынесено распоряжение администрации за № 195р от 04.02.2004 года о регистрации факта ввода в эксплуатацию законченных строительством боксовых гаражей по указанному адресу.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна разрешаться с учетом требований п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла п.1 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.128, 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских правоотношений. Неделимый земельный участок - участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он должен выступать объектом земельных отношений в целом. Соответственно делимый земельный участок может быть разделен на части и каждая его часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленным кадастровым инженером, площадь образуемого земельного участка под боксом № равна 28 кв. м.

Судебная коллегия полагает, что исковые требования Афанасьева Н.Н. подлежат удовлетворению, оснований для отказа в удовлетворении требований о признании за ним права собственности на земельный участок площадью 28 кв.м. под гаражным боксом № по адресу: <адрес>, автогаражный кооператив «ИОН-1», не имеется.

Границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен АК «ИОН-1», из которого образуется земельный участок истца, имеет целевое назначение – для обслуживания автокооператива, его границы установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, сведения о границах содержатся в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 15 июля 2022 года подлежит отмене, с вынесением нового решения, об удовлетворении исковых требований Афанасьева Н.Н. к администрации города Рязани о признании права собственности на земельный участок, за Афанасьевым Н.Н. надлежит признать право собственности на земельный участок, площадью 28,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение гаражей, под нежилым строением – гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>, автогаражный кооператив «ИОН-1», в границах следующих координат:

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 15 июля 2022 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Афанасьева Николая Николаевича к администрации города Рязани о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за Афанасьевым Николаем Николаевичем право собственности на земельный участок, занятого нежилым строением, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 28 кв.м., согласно координат:

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>

Взыскать с ответчика администрации города Рязани в пользу истца Афанасьева Николая Николаевича расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (Триста) рублей.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 мая 2024 года.

Председательствующий

Судьи