Решение от 13.02.2020 по делу № 2-78/2020 от 05.11.2019

УИД 66RS0015-01-2019-002010-14
Дело № 2-78/2020

Мотивированное решение составлено 20.02.2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к муниципальному казенному предприятию «Энергокомплекс» о защите прав неопределенного круга потребителей по поставке им некачественной питьевой воды,

У с т а н о в и л :

    Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее –Роспотребнадзор) обратилось в Асбестовский городской суд с исковым заявлением к МКП «Энергокомплекс» о защите прав неопределенного круга потребителей. В обоснование своих исковых требований истец указал, что МКП «Энергокомплекс» оказывает услуги по холодному водоснабжению неограниченному кругу лиц жителей п. Белокаменный. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе проанализировано обеспечение населения п. Белокаменный холодной (питьевой) водой надлежащего качества. Сравнительный анализ данных лабораторных испытаний при проведении производственного контроля показал несоответствие качества воды централизованной системы холодного питьевого водоснабжения, обслуживаемой МКП «Энергокомплекс» требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

МКП «Энергокомплекс» как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья», является исполнителем услуг. Жители п. Белокаменный, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться данной услугой для хозяйственно-бытовых нужд являются потребителями. В период с 11.09.2017 г. по 14.11.2017 г. в п. Белокаменный проведены лабораторные испытания качества питьевой воды на водопроводе п. Белокаменный в рамках производственного контроля, в результате которых установлено, что 50 % проб не отвечают требованиям санитарных правил по показанию ОКБ – интегральный показатель степени фекального загрязнения.

По фактам нарушений 03.09.2018 г. в отношении МКП «Энергокомплекс» был составлен протокол об административном правонарушении. 06.09.2018 г. главным санитарным врачом в городе Асбесте и Белоярском районе Брагиной Е.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 79 о привлечении МКП «Энергокомплекс» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Истец просит признать действия МКП «Энергокомплекс» выразившиеся в поставке населению п. Белокаменный, некачественной питьевой воды в период с 11.09.2017 г. по 14.11.2017 г. – противоправными; обязать МКП «Энергокомплекс» прекратить вышеназванные действия путем поставки населению п. Белокаменный холодной (питьевой) воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарных правил и норм; довести до сведения потребителей решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Представитель истца Новокрещенова Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, уточнила, что на ответчика, в случае удовлетворения исковых требований, необходимо возложить обязанность по размещению решения суда в газете «Асбестовский рабочий» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель МКП «Энергокомплекс» Пугачев А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что ответчик не оспаривает незаконность действий по предоставлению воды, не отвечающей обязательным требованиям безопасности, данные действия являются незаконными в силу норм, на которые истец ссылается в исковом заявлении, именно по этой причине Роспотребнадзор привлек ответчика к административной ответственности. Свою обязанность предоставлять безопасную воду потребителям МКП «Энергокомплекс» не отрицает, и в целях достижения соответствующих санитарно-гигиенических показателей воды организовал и проводит производственный контроль качества, осуществляет ремонт и замену сетей, переданных в оперативное управление предприятию. Ответчик считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав потребителей.

Относительно требований о возложении обязанности предоставлять воду потребителям, отвечающую обязательным требованиям безопасности, ответчик указывает, что именно в этих целях и осуществляется водоподготовка и производственный контроль. Данная обязанность также основана на действующих законах, и МКП «Энергокомплекс» принимает меры к исполнению закона, а в случае не исполнения закона – несет административную ответственность. Управление Роспотребнадзора осуществляет деятельность на основании принципа гласности, по этой причине имеет возможность и обязано доводить до сведения граждан результаты проводимых проверок, в том числе выявленные случаи не обеспечения исполнителем услуги безопасности питьевой воды, для информирования населения, вынесение решения суда не требуется. Таким образом, ответчик полагает, что предмет иска отсутствует, заявленные требования обеспечиваются действующими законами.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается, в том числе, путем выполнения требований санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что МКП «Энергокомплекс» оказывает услуги по холодному водоснабжению неограниченному кругу лиц жителей п.Белокаменный.

Кроме этого, МКП «Энергокомплекс» является управляющей компанией, которая заключила с жителями многоквартирных домов и домов индивидуальной застройки договоры, выставляет плату за холодное водоснабжение, водоотведение.

Таким образом, МКП «Энергокомплекс» как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» (абз.5 преамбулы Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г.) и абз.6 п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья», является исполнителем услуг. Жители п.Белокаменный, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд являются потребителями ( абз.З преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., абз.14 п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья» утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 г.).

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе проанализировано обеспечение населения п.Белокаменный холодной (питьевой) водой надлежащего качества. Сравнительный анализ данных лабораторных испытаний при проведении производственного контроля показал несоответствие качества воды централизованной системы холодного питьевого водоснабжения, обслуживаемой МКП «Энергокомплекс» требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В период с 11.09.2017 г. по 14.11.2017 г. в п.Белокаменный Свердловской области проведены лабораторные испытания качества питьевой воды на водопроводе п.Белокаменный в рамках производственного контроля.

Всего исследовано 4 пробы воды, из них 2 (50%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонке) в рамках производственного контроля исследовано 4 (из них 2 пробы (50%) не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «Общие колиформные бактерии» (приложение: экспертные заключения и протоколы лабораторных испытаний № 14781, 14782 от 14.09.2017 г., № 22135, 22136 от 20.11.2017 г., выданы Асбестовским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области»).

По фактам нарушений 03 сентября 2018 г. в отношении МКП «Энергокомплекс» был составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из постановления главного государственного врача в г.Асбесте и Белоярском районе Брагиной Е.А. по делу об административном правонарушении № 79 от 06 сентября 2018 г., юридическое лицо МКП «Энергокомплекс» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, за то, что осуществляя холодное и горячее водоснабжение своих объектов и населения п. Белокаменный Свердловской области с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно, в период с 09 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. 08.06.2018 года, а также в период с 09 час. 40 мин. по 09 час. 50 мин. и в период с 09 час. 50 мин. по 10 час. 00 мин. 14.09.2017 г. холодная вода в водоразборной колонке около дома № 35 по ул. Трактовая, в п. Белокаменный Свердловской области была небезопасна в эпидемиологическом отношении по показателю «общие колиформные бактерии».

Таким образом, действия МКП «Энергокомплекс» по поставке населению холодного водоснабжения ненадлежащего качества в указанный в постановлении период уже признаны противоправными, вступившим в законную силу постановлением Главного государственного врача в г.Асбесте и Белоярском районе от 06 сентября 2018 г., что исключает необходимость устанавливать вновь противоправность действий МКП «Энергокомплекс» по указанным фактам.

Кроме того, ранее действующее законодательство предоставляло Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иным федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей (их ассоциации, союзы) предъявлять иски в суды, в том числе, о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Однако, на день предъявления настоящего иска, так же как и на день рассмотрения дела по существу, действует редакция Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" от 13.07.2015, согласно которой, органу государственного надзора, органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей предоставлено право предъявлять иски в суды только о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Соответственно, правом предъявлять требование о признании действий противоправными Управление Роспотребнадзора законом не наделено.

Согласно ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд лица, в том числе, выступающего в пользу другого лица либо неопределенного круга лиц, должно быть направлено на защиту их прав, свобод или законных интересов, что соответствует задачам гражданского судопроизводства, определенным в ст. 2 данного Кодекса.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).

Согласно подп. 7 п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Право органа государственного надзора на обращение в суд с требованием, предусмотренным ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, не является самоцелью, а его удовлетворение допускается, если осуществление действий, о запрете которых заявлен иск, создает опасность наступления для потребителей вредных последствий, что соответствует правовому регулированию, изложенному в части 3 статьи 46 данного Закона.

По существу, в указанной части предъявление такого иска корреспондирует способу защиты, предусмотренному в ст. ст. 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть, предупреждению причинения вреда, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ч. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" изложена в следующей редакции: "Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей".

Таким образом, ФИО1 следует при предъявлении данного иска указать, какие противоправные действия ответчика необходимо обязать прекратить, и предоставить доказательства наличия противоправных действий на дату обращения в суд.

Истец указывает, что ответчик, по настоящее время не обеспечивает безопасность безвредность питьевой воды, поскольку, согласно предоставляемых МКП «Энергокомплекс» ежеквартальных и годовых отчетов о выполнении объема лабораторных исследований питьевой воды, питьевая вода по-прежнему не соответствует требованиям санитарных правил, а именно:

    в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. в п.Белокаменный Свердловской области проведены лабораторные испытания качества питьевой воды на водопровод п.Белокаменный в рамках производственного контроля:

- исследовано 7 проб воды, из них 1 (14%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «кремний»;

- исследовано 3 пробы воды, из них 1 (33%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «марганец»;

- исследовано 48 проб воды, из них 2 (4%) не соответствуют требования санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «ОКБ»;

- исследовано 24 пробы воды, из них 2 (8%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «запах»;

- исследовано 24 пробы воды, из них 2 (8%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля н отвечают требованиям санитарных правил по показателю «привкус».

    В период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. в п.Белокаменный Свердловской области проведены лабораторные испытания качества питьевой воды на водопровод п.Белокаменный в рамках производственного контроля:

- исследовано 8 проб воды, из них 1 (12%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «ОМЧ»;

- исследовано 8 проб воды, из них 1 (12%) не соответствуют требования: санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «окисляемость перманганатная»;

- исследовано 4 пробы воды, из них 1 (25%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «радон»;

- исследовано 18 проб воды, из них 1 (5%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «ОМЧ»;

- исследовано 24 пробы воды, из них 1 (4%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «запах»;

- исследовано 24 пробы воды, из них 1 (4%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «привкус».

    В период с 01.01.2019 г. по 31.03.2019 г. в п.Белокаменный Свердловской области проведены лабораторные испытания качества питьевой воды на водопроводе п.Белокаменный в рамках производственного контроля:

- исследовано 5 проб воды, из них 3 (60%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «нефтепродукты»;

- исследовано 5 проб воды, из них 3 (60%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «железо»;

- исследовано 5 проб воды, из них 4 (80%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «кремний»;

- исследовано 5 проб воды, из них 1 (20%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «марганец»;

- исследовано 6 проб воды, из них 1 (16%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «запах»;

- исследовано 6 проб воды, из них 1 (16%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «привкус»;

- исследовано 9 проб воды, из них 1 (11%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (колонки) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «железо».

    В период с 01.07.2019 г. по 30.09.2019 г. в п.Белокаменный Свердловской области проведены лабораторные испытания качества питьевой воды на водопроводе п.Белокаменный в рамках производственного контроля:

- исследовано 7 проб воды, из них 2 (28%) не соответствуют требованиям санитарных правил, в разводящей сети (скважины) в рамках производственного контроля не отвечают требованиям санитарных правил по показателю «кремний».

    Несоответствие питьевой воды по микробиологическим и химическим показателям оказывает вредное воздействие на здоровье населения п. Белокаменный, накопление вредных веществ в организме человека создает угрозу возникновения хронических заболеваний.

Однако, указывая о том, что МКП «Энергокомплекс» поставляет населению несоответствующую питьевую воду по микробиологическим и химическим показателям, истец не указывает, какие конкретно действия надлежит обязать сделать ответчику, как и не реализует предоставленное законом право предъявить требование о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, так как требование о прекращении деятельности по поставке питьевой воды истцом не заявлено. Истцу неоднократно предоставлялась возможность уточнить заявленные требования и конкретизировать их, однако истец указанным правом так и не воспользовался.

Таким образом, реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав неограниченного числа потребителей путем возложения обязанности на ответчика прекратить действия по поставке населению несоответствующей питьевой воды по микробиологическим и химическим показателям путем поставки населению п. Белокаменный холодной (питьевой) воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарных правил и норм, не выполнимо, в виду отсутствия указания конкретных действий, которые надлежит совершить ответчику.

Суд полагает, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты права, для достижения цели устранения нарушений санитарного законодательства, Управление Роспотребнадзора, наряду с подачей искового заявления о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, наделено правом обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а также иными правами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░