Решение по делу № 2-772/2015 (2-7045/2014;) от 19.12.2014

Дело№2- 772/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2015 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Шулуу Л.К., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» об устранении нарушений федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурора <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> <данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства, (с учетом уточненное искового заявления) указав, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего правоотношения в жилищно-коммунальной сфере, работу органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, котельных, тепловых сетей, в ходе которой установлено, что в <данные изъяты> <данные изъяты> должных мер, направленных на подготовку к осеннее- зимнему отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ., не принято. Районная котельная <адрес> имеет водогрейные и паровые котлы № Из них 3 котла марки №, год ввода в эксплуатацию- <данные изъяты> котла марки <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию-ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено, что <данные изъяты> <данные изъяты> нормативный запас угля, необходимый для стабильной работы предприятия в осенне-зимний период, не создан, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003 года. Потребность в твердом топливе (угле) на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты> тонн. При этом 70%-ный процент угля от общего объема составляет <данные изъяты> тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с начала отопительного сезона на площадку районной котельной завезено всего <данные изъяты> угля, всего израсходовано <данные изъяты> угля, остаток угля составляет <данные изъяты> тонн. При суточном расходе <данные изъяты> тонн угля, имеющегося угля хватит только на <данные изъяты>. До настоящего времени мер по приобретению угля со стороны <данные изъяты> не принято. Котельная <данные изъяты> снабжает горячим водоснабжением социальные учреждения, административные здания, жилые многоквартирные дома и другие здания. Круг лиц, имеющих возможность пребывания в указанных объектах невозможно определить в силу их многочисленности и сменяемости посещения и нахождения, что подразумевает посещение их неопределенным количеством граждан, в том числе детей. Непринятие директором <данные изъяты> своевременных мер по созданию нормативного запаса угля для стабильной работы районной котельной в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации-срыву начала отопительного сезона из-за отсутствия запасов угля. Это может повлечь нанесение значительного финансового и материального ущерба, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся и работающих в зданиях, отапливаемых от <данные изъяты> и лиц, имеющих возможность пребывания в указанных объектах, следовательно, затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц. В силу их многочисленности и невозможности определения конкретного круга лиц самостоятельное обращение в суд в защиту своих прав указанных граждан невозможно. Нарушение конституционных прав граждан затрагивают интересы Российской Федерации, поскольку государством гарантирована защита прав и законных интересов граждан. В связи с изложенным заявление подается по месту нахождения филиала- участка <данные изъяты> вместе с имуществом управляющей компании на территории г<данные изъяты>. Просит обратить к немедленному исполнению решение. В данному случае необходимость обращения к немедленному исполнению решения суда является крайне важным при условии постоянного снижения температуры наружного воздуха и угрозы создания чрезвычайной ситуации в городе. Просит обязать <данные изъяты> «<данные изъяты> устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения нормативного запаса угля для стабильной работы районной котельной на участке <данные изъяты> до начала отопительного сезона: твердого- не ниже 70 % потребности отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> к немедленному исполнению решение суда по обеспечению нормативного запаса угля в районной котельной.

Представитель прокуратуры в ходе судебного заседания уточнил исковые требования, просил обязать <данные изъяты>» устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения нормативного запаса угля в размере <данные изъяты>, отказался от ранее заявленных требований в части неснижаемого нормативного запаса топлива.

Представитель прокурора <адрес> <данные изъяты>, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика- <данные изъяты> ССС. просил установить неснижаемый запас топлива согласно нормативу.

Представитель третьего лица <данные изъяты> на судебное заседание не явился. В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нарушение конституционных прав граждан затрагивают интересы Российской Федерации, поскольку государством гарантирована защита прав и законных интересов граждан, в связи с чем прокурор <адрес> обратился с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку нарушены права и свободы значительного числа граждан на основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одной из ее целей является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ- мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения муниципальных образований на уровне поселений.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.

В данном случае, <данные изъяты>» выполняет прямые функции, регулирующие правоотношения в жилищно-коммунальной сфере, работу котельных тепловых сетей, в связи с чем, несут обязанности для теплоснабжения и снабжения населения топливом, соответственно согласно правилам осуществляют контроль за ходом работ по подготовке к зиме.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона «О теплоснабжении» к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п.2.6.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, актом на исправность автоматики безопасности и контрольно- измерительных приборов котельных и инженерного оборудования зданий, актом технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого не ниже 70 % потребности отопительного сезона, жидкого- по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Все акты утверждаются до 15 сентября.

Пунктом 12 Положения об оценке готовности электро-теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденных Минпромэнерго РФ 25.08.2004, определены основные условия, выполнение которых необходимо для выдачи паспорта готовности организаций, участвующих в энергоснабжении социальной сфере и населения, где в том числе, указано на наличие для тепловых электростанций и котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива, устанавливаемых для электростанций и котельных, участвующих в энергоснабжении объектов социальной сфере и населения, в порядке устанавливаемом субъектами РФ.

В пункте 3.2. постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил подготовки и проведения отопительного сезона в <адрес>» предусмотрено, что подготовка к отопительному сезону включает: создание нормативных неснижаемых запасов основного и резервного топлива, а также аварийных запасов материально-технических ресурсов для устранения технологических аварий и ликвидации последствий стихийных бедствий на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно приложения 1 приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов запасов топлива на крупных котельных» следует, что нормативный неснижаемый запаса топлива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, нормативный общий запас топлива составляет <данные изъяты>, в том числе нормативный эксплуатационный запас топлива <данные изъяты>. Так, потребность в твердом топливе (угле) на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты>.

Согласно уставу <данные изъяты>» в соответствии с п.2.2 устава предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

В п.3.2. положения <данные изъяты> указана функция производства и подачи потребителям тепловой энергии и горячей воды.

Судом установлено, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с начала отопительного сезона на площадку котельной <адрес> завезено всего <данные изъяты> угля, всего израсходовано <данные изъяты> угля, остаток угля составил <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, министром топлива и энергетики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ утвердить нормативы запасов топлива для крупных котельных Республики Тыва на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением министра земельных и имущественных отношений республики от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ТВБ <данные изъяты> <данные изъяты>

Приказом <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ БНТ <данные изъяты> по производству <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> ЧЭК и <данные изъяты> в лице и.о. директора ТВБ был заключен договор о закреплении за Предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимого и движимого имущества с балансовой/остаточной стоимостью <данные изъяты>, относящихся к государственной собственности Республики Тыва на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № с составлением акта приема- передачи государственного имущества РТ, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием РТ.

Согласно приказу <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, нормативный запас угля на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что <данные изъяты> не производились должные меры, на обеспечение нормативного неснижаемого запаса топлива.

В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> РТ об обеспечении нормативного неснижаемого запаса топлива (угля) подлежат частичному удовлетворению в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить частично.

Обязать <данные изъяты> обеспечить нормативным неснижаемым запасом топлива (угля) в размере <данные изъяты>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2015 года (с учетом выходных дней 21 и 22 марта 2015 года).

Судья Л.К. Шулуу