Решение от 06.11.2018 по делу № 33а-11292/2018 от 12.10.2018

Дело № 33а-11292/2018

Судья    Панарин П.В.

Докладчик    Разуваева А.Л.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                      06 ноября 2018 года

    Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.

судей Разуваевой А.Л., Тепляковой И.М.

при секретаре Тулуповой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе генерального директора ООО «Микрофинансовая организация «Главный займ» - Чернышова Е.С. на определение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 25 июля 2018 года, которым прекращено производство по административному исковому заявлению ООО «Микрофинансовая организация «Главный займ» об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска УФССП России по Новосибирской области.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., судебная коллегия

    У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Микрофинансовая организация «Главный займ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска УФССП России по Новосибирской области (далее - ОСП) Коваленко Н.А., начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП Свиридовой Е.А. и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Коваленко Н.А. по исполнительному производству № № в отношении Шведкина С.А., выразившееся в непринятии мер, направленных на установление местонахождения должника и исполнении требований исполнительного документа;

- о признании незаконным постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска должника - гражданина, вынесенного 11 января 2018 года по исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем ОСП Коваленко Н.А.;

- о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП Коваленко Н.А., выразившиеся в направлении копии постановления об отказе в объявлении розыска от 11 января 2018 года по исполнительному производству №, с нарушением срока, установленного законодательством;

- о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Свиридовой Е.А., выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП Коваленко Н.А. в ходе исполнительного производства № №

- о возложениии на Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области обязанность предпринять все предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа в отношении Шведкина С.А., в том числе объявить исполнительный розыск должника, его имущества.

Одновременно административный истец просил признать причины пропуска срока на подачу административного искового заявления уважительными и восстановить указанный срок.

В обоснование заявленных требований указано, что 10 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП возбуждено исполнительное производство № № в отношении Шведкина С.А.

В связи с тем, что на счет взыскателя не поступали денежные средства в счет погашения задолженности, 23 декабря 2017 года в адрес ОСП было направлено заявление об объявлении розыска должника и его имущества.

В ответ на указанное постановление в адрес административного истца поступило постановление об отказе в объявлении розыска, вынесенное 11 января 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Коваленко Н.А.

В качестве основания отказа в объявлении розыска, судебный пристав-исполнитель указывает тот факт, что должник проживает по месту регистрации.

Однако, как указывает административный истец, тот факт, что должник проживает по месту регистрации не говорит о том, что судебным приставом-исполнителем должник был установлен и было проверено его имущественное положение.

Заявление об объявлении розыска было направлено в адрес ОСП 23 декабря 2017 года посредством электронного документооборота, решение об отказе в объявлении розыска вынесено только 11 января 2018 года, то есть с нарушением срока.

При этом копия постановления об отказе в объявлении розыска от 11 января 2017 года поступила в адрес взыскателя 03 мая 2018 года, практически по истечении пяти месяцев.

Кроме того, согласно наименованию постановления, судебный пристав-исполнитель отказывает в объявлении розыска должника, в то время, как ходатайство заявлялось не только об объявлении розыска должника, но и об объявлении розыска его имущества, то есть часть ходатайства проигнорировано и никакого решения в данной части не принято.

Постановление, поступившее в адрес ООО «Микрофинансовая организация «Главный займ» не утверждено ни старшим судебным приставом, ни его заместителем. Поступившее постановление содержит только подпись судебного пристава-исполнителя Коваленко Н.А.

При этом постановление об отказе в объявлении розыска также подписано электронной подписью, в которой отражены сведения, подтверждающие тот факт, что ходатайство было рассмотрено несвоевременно и в постановление внесены недостоверные сведения, поскольку датировано постановление 11 января 2018 года, но подписано электронной подписью 17 апреля 2018 года.

В течение всего периода исполнительного производства, длящегося с 14 апреля 2017 года по настоящее время, не выполнены мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, чем ущемлены права взыскателя на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Допущенные нарушения, по мнению административного истца, стали возможными в связи с бездействием начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП Свиридовой Е.А., которое выразилось в неосуществлении своих обязанностей, а именно не организации работы подразделения судебных приставов, не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Указанное бездействие повлекло за собой нарушение права административного истца на полное и своевременное исполнение судебного акта.

Судом постановлено определение о прекращении производства по делу.

С вышеуказанным определением не согласился административный истец ООО «МФО «Главный займ», подана частная жалоба.

В частной жалобе изложена просьба об отмене определения Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 25 июля 2018 года и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование частной жалобы указано, что суд первой инстанции при вынесении определения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, также не дал правовой оценки доводам истца.

Указывает на несогласие с выводом районного суда о том, что отмена постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска от 11.01.2018 исключает нарушение прав взыскателя, так как в настоящее время судебным приставом осуществляется комплекс мер по исполнению исполнительного документа. При этом, тому обстоятельству, что истцом обжалуется не только постановление пристава, но и его бездействие и нарушение прав взыскателя на своевременное и правильное исполнение исполнительного документа суд оценки не дает.

Судебный пристав, отказавшись от объявления предусмотренного законом исполнительного действия (исполнительный розыск) в связи с установлением должника в дальнейшем оканчивает исполнительное производство в связи с невозможностью установления местонахождения последнего, то есть принимает взаимоисключающие решения. Кроме того, после окончания исполнительного производства пристав повторно выносит постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска по иному основанию (в связи с тем, что должник является получателем пенсии). Факт получения должником пенсии не был установлен с момента возбуждения исполнительного производства.

Также указывает на нарушение положений п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 19.07.2018 года поступило в адрес взыскателя только 06.08.2018 года.

Ссылаясь на п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, считает, что отмена постановлений (в том числе вынесение постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении исполнительного производства) судебного пристава не устранила допущенные нарушения прав истца, так как их применение привело к нарушению прав истца на правильное и своевременное исполнение судебного акта. В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику.

На частную жалобу поданы письменные возражения представителя УФССП России по Новосибирской области.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство по административному делу, суд руководствовался положениями ч.2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства РФ, и исходил из того, что в настоящее время вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства и об отказе в объявлении исполнительного розыска, судебным приставом-исполнителем осуществляется комплекс мер по исполнению исполнительного документа, совокупность таких условий как несоответствие действий (бездействия), решений судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием), решением прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует. Также суд пришел к выводу, что административным истцом не представлены доказательства, указывающие на нарушение прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления, и в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, а доводы частной жалобы считает обоснованными в силу следующего.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1, 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государствен░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░ 6 ░░░░░░ 39, ░░░░░░ 6 ░ 7 ░░░░░░ 40, ░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░░░ 194 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 17.11.2015 N 50 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░).

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░).

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № № ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № № ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ 225 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░: 1) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░; 2) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 316 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░» - ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░     

    ░.░. ░░░░░░░░░