Решение по делу № 2-210/2018 от 11.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 марта 2018 года                                          город Заинск РТ

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи          Горшунова С.Г.,

при секретаре                                    Рахматуллиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закирова М.М. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ, Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан и Ульяновской области о признании права собственности на ? долю жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец Закиров М.М. обратился в суд с иском к Закировой Н.М. о признании права собственности на ? долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Заинского городского суда РТ от 02.02.2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика в лице Закировой Н.М. на надлежащего в лице Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ.

В обоснование иска указано, что истец является собственником ? доли недвижимого имущества, состоявшего из одного одноэтажного бревенчатого жилого дома, площадью 32,9 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.02.1992 года. Право долевой собственности зарегистрировано 10.08.1993 года. Собственником другой ? доли является сестра истца - Закирова Н.М. Для удобства проживания истец произвел перепланировку жилого помещения в виде возведения пристроя к дому, в результате чего общая площадь увеличилась на 55,1 кв.м. Фактически в настоящее время общая площадь жилого дома составляет 116,1 кв.м. Постановлением Совета г.Заинска и Заинского муниципального района РТ от 24.05.2007 года улица <адрес> переименована на улицу <адрес>. Истцом в декабре 2017 года получен новый технический план на спорный жилой дом, общая площадь составляет 116,1 кв.м. Считает, что данная перепланировка не нарушила прав и законных интересов других граждан и не создает угрозу опасности жизни и здоровья, что подтверждается заключением специалиста ООО «ЗПСК». На основании изложенного, просит признать за ним право собственности на ? долю реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

        В судебное заседание истец Закиров М.М., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель истца Закирова М.М. – Закирова Л.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в спорном жилом помещении в 2002 году произвел перепланировку жилого дома, путем возведения пристроя к жилому дому, в результате чего площадь дома увеличилась. Каких-либо согласований и разрешений истец не получал. Вместе с тем, указанная перепланировка ничьих прав не нарушает, произведена в соответствии со строительными нормами и правилами. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В деле имеется письменный отзыв, в котором указано, что спорное недвижимое имущество по адресу: <адрес> находится в населенном пункте Кармалка г. Заинск РТ – расположено на землях лесного фонда в эксплуатационных лесах, площадью 34,8 га квартал 70 Заинского участкового лесничества ГКУ «Заинское лесничество». Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 08.02.2017 года Генеральный план поселка Кармалка – части муниципального образования «город Заинск» Заинского муниципального района Республики Татарстан признан недействующим с 08.02.2017 года. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Определением Заинского городского суда РТ от 16.02.2018 года в качестве соответчиков судом привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан и Ульяновской области, поскольку земельный участок, на котором расположен реконструированный жилой дом относится к землям лесного фонда.

Представитель ответчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что по материалам лесоустройства Заинского лесничества, земли, расположенные в границах пос. Кармалка являются землями лесного фонда, а именно относятся к кварталу 70(ч. Выделов 12,13,15,16,18, выдел 21), кварталу 77 (ч. Выдела 1,19) Заинского участкового лесничества Заинского лесничества. Поселок Кармалка является лесным поселком. Спорный жилой жом находится в п.Кармалка. Согласно генеральному плану по. Кармалка – части муниципального образования «город Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан», земли, расположенные в границах пос. Кармалка, относились к землям населенных пунктов. В связи с чем, Федеральным агентством лесного хозяйства в Верховный Суд Республики Татарстан было подано административное исковое заявление о признании недействующим решения Совета города Заинска Заинского муниципального района от 10.04.2014 года №165 «О генеральном плане поселка Кармалка – части муниципального образования «город Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан» в части включения в границы п. Кармалка участков, расположенных на землях лесного фонда. Решением Верховного Суда РТ от 08.02.2017 года требования удовлетворены. Решением Верховного Суда РФ от 01.06.2017 года решение Верховного Суда РТ оставлено без изменений. Таким образом, противоречия в документах устранены. Лесным законодательством РФ запрещается строительство объектов капитального строительства на землях лесного фонда. Таким образом, признание права собственности на строение, находящееся на лесном участке, противоречит как нормам ЛК РФ, так и ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». С учетом изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат. Просит рассмотреть иск в отсутствие представителя.

Представитель ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан и Ульяновской области, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просит к данному ответчику отказать.

Представитель привлеченного протокольным определением в качестве третьего лица – Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв относительно заявленных требований, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Указывает, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> расположен на земельном участке категории земель лесного фонда. Реконструированный жилой дом является самовольной постройкой.

    Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

    В силу статьи 18 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане могут иметь имущество на праве собственности.

Гражданский кодекс РФ - статья 12, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание права.

В соответствии со ст. 218 ч. 2 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Понятие реконструкции содержится в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из материалов дела, Закиров М.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, площадью 32,9 кв.м., одноэтажный бревенчатый, расположенный по адресу: <адрес>. Кроме истца сособственником другой ? доли данного жилого дома является Закирова Н.М. (л.д. 20-21).

Также из копии справки №5 от 12.01.2017 года, выданного РГУП БТИ Заинского участка МРФ №11 видно, что за Закирову М.М. и Закировой Н.М. принадлежит по ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.02.1992 года, реестровый номер 1-165.

Согласно краткой характеристике домовладения, жилая площадь жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу составляла 32,9 кв.м., полезная – 32,9 кв.м. (л.д. 18).

Согласно копии решения Совета города Заинска Заинского муниципального района РТ от 24.05.2007 года за №72, улицу «<адрес>» в п. Кармалке переименовали на улицу «<адрес>» (л.д.17).

Из представленного в суд технического плана, составленного по состоянию на 21.12.2017 года на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с инвентарным номером 1093, год постройки 1980, усматривается, что число этажей в доме - один, общая площадь жилого дома 116,1 кв.м., общая площадь дома увеличилась на 55,1 кв.м. за счет возведения нового пристроя к дому (л.д.15)

Таким образом, истцом Закировым М.М. в указанном жилом помещении самовольно, без получения необходимых разрешений и согласований в 2002 году, произведена реконструкция жилого дома, поскольку возведен пристрой к жилому дому, в результате чего общая и жилая площадь дома увеличилась.

Законные основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169 - ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности других вещных прав", следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемой ситуации истцом не были предприняты попытки получения разрешения на строительство пристроя как до начала его строительства, так и во время проведения строительных работ, не представлено и доказательств того, что ему необоснованно отказано в выдаче соответствующей разрешительной документации.

Реконструкция спорного жилого дома Закирова М.М. заключается в строительстве пристроя на земельном участке, непосредственно примыкающего к жилому дому. Работы по возведению пристроя к жилому дому привели к изменению площади дома в сторону увеличения: общая площадь увеличилась на 55,1 кв.м. и составляет в настоящее время 116,1 кв.м.

    Также судом из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится на лесном участке (л.д.214).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан.

Статьей 21 Лесного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда.

Положения данной статьи не предусматривают возможности осуществления реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке лесного фонда.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором возведен жилой дом, относится к землям лесного фонда и в установленном порядке до настоящего времени не переведен в земли иной категории, позволяющей размещать на земельном участке жилой дом и производить его реконструкцию путем возведения пристроя.

Решением Верховного Суда РТ от 08.02.2017 года, вступившим в законную силу, признан недействующим Генеральный план поселка Кармалка – части муниципального образования «город Заинск» Заинского муниципального района, утвержденного решением Совета города Заинска Заинского муниципального района от 10 апреля 2014 года №165, в части включения в границы поселка Кармалка участков, расположенных на землях лесного фонда.

Установлено, что спорный земельный участок располагается на землях лесного фонда, при этом разрешительных документов, дающих право истцу на изъятие из состава земель лесного фонда указанного земельного участка и переводе его в земли иных категорий не имеется.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное строение находится на землях лесного фонда, где строительство и реконструкция капитальных строений не допускается, строение создано в нарушение действующего законодательства без получения соответствующих разрешений и согласований, лицо, создавшее постройку, каких-либо попыток получить разрешение на реконструкцию не предпринимало.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Закирова М.М. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ, Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан и Ульяновской области о признании права собственности на ? долю жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Татарстан со дня вынесения путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2018 года.

Судья:                                              С.Г. Горшунов