Решение по делу № 2-73/2023 (2-1897/2022;) от 18.04.2022

Производство № 2-73/2023

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года                                                                        г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи                 Шахурова С.Н.,

при секретаре                                             Варламовой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2022-002485-24) по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Федотовой Татьяны Владимировны, Артемьева Александра Леонидовича, Горшковой Натальи Владимировны, Смирнова Сергея Владимировича, Чугай Николая Николаевича, Лукьянова Александра Михайловича, Ильенкова Александра Михайловича, Ефимовой Ольги Александровны к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой», Администрации города Смоленска, Администрации Смоленской области, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений администрации Смоленской области о взыскании недополученной заработной платы и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Федотовой Т.В. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности уборщика искусственных сооружений с 01.02.2021 по настоящее время. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 10 643 руб..

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Артемьева А.Л. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности водителя МАЗ с 01.01.2017 по 28.03.2022. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 17 360 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 9356 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Горшковой Н.В. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 3-его разряда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 13 091 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5154 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Смирнова С.В. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности прораба с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 10 999 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 8481руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Чугай Н.Н. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности столяра-плотника с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Лукьянова А.М. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 4-го разряда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6658 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Ильенкова А.М. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности варщика асфальтовой массы 4-го разряда с 01.01.2007 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 16 178 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 7821 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Ефимовой О.А. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности экономиста с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 11 548 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 050 руб.

Между тем, на федеральном уровне социального партнерства заключено Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы между Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Федеральным дорожным агентством, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами. Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ. В письме Минтруда России от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования, работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения не будет представлен мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этого работодателя. Указанное отраслевое соглашение регулирует социально-трудовые отношения, устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организации дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденных муниципальных заданий, предприятие приняло на себя обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г.Смоленска. В процессе своей деятельности МБУ «Дормостстрой» не отказывался от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, соответственно автоматически присоединилось к указанному Отраслевому соглашению.

Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм утверждено Положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала МБУ «Дормостстрой», которое разработано в соответствии с ТК РФ, постановлением администрации г.Смоленска от 05.11.2008 №1821-фдм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г.Смоленска», Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

Считают, что применяемое при регулировании системы оплаты труда в МБУ «Дормостстрой» Отраслевое соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ не соответствует виду экономической деятельности учреждения – «дорожное хозяйство», нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 года при регулировании системы оплаты труда в учреждении не применяются, в связи с чем, в нарушении ст.21, 129, 45 ТК РФ, Отраслевого соглашения расчет заработной платы работникам МБУ «Дормостстрой» в 2020-2022 годах произведен неправильно и перед работниками за указанный период имеется задолженность по заработной плате.

Просят суд:

-обязать МБУ «Дормостстрой» произвести окончательный расчет недополученной истцом заработной платы за период с 01.01.2020 по дату вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость расчета отчислений в Пенсионный фонд РФ, УФНС по г.Смоленску, перерасчета ежегодных основных оплачиваемых отпусков и листков нетрудоспособности работнику за указанный период;

- обязать МБУ «Дормостстрой» осуществлять начисление и выплату заработной платы работникам предприятия с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

-взыскать с МБУ «Дормостстрой» задолженность по заработной плате, рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в пользу:

- Артемьева А.Л. в размере 218 219,20 руб.;

- Горшковой Н.В. в размере 225 151,82 руб.;

- Ефимовой О.А. в размере 807 791,30 руб.;

- Ильенкова А.М. в размере 278 754,86 руб.;

- Лукьянова А.М. в размере 276 991,86 руб.;

- Смирнова С.В. в размере 882 735,57 руб.;

- Федотовой Т.В. в размере 81 682 руб.;

- Чугай Н.Н. в размере 202 261,27 руб.;

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести уплату налога и пенсионных отчислений с взысканной в пользу работника денежный суммы;

- администрации г.Смоленска выделить денежные средства МБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1, 2, 3, 4 искового заявления.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19.07.2022          (т.1, л.д. 112а) указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Неоднократно уточнив требования (в редакции уточненного искового заявления от 22.04.2023, т.12 л.д.159), и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска просит взыскать с СОГБУ «Дормостстрой» задолженность по заработной плате, рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы за период 01.03.2021 по 30.09.2022 в пользу:

- Артемьева А.Л. в размере 131 694,93 руб.;

- Горшковой Н.В. в размере 144 432,72 руб.;

- Ильенкова А.М. в размере 228 510,48 руб.;

- Лукьянова А.М. в размере 205 909,31 руб.;

- Смирнова С.В. в размере 690 038,62 руб.;

- Федотовой Т.В. в размере 135 669,10 руб.;

- Чугай Н.Н. в размере 171 611,37 руб.;

- Ефимовой О.А. в размере 422 686,15 руб. за период 01.03.2021 по 02.07.2021;

и обязать Администрацию г. Смоленска, Администрацию Смоленской области выделить денежные средства СОГБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1 искового заявления.

            Кроме того, 29.09.2022 (т.5, л.д. 106, 113, 120,127, 134,141) в адрес суда от Горшковой Н.В., Смирнова С.В., Чугай Н.Н., Ильенкова А.М., Ефимовой О.А., Федотовой Т.В. поступили дополнения к исковому заявлению, в котором они просили, в случае удовлетворения требований, взыскать в их пользу компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. каждому.

Истцы в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, в интересах истцов выступает помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Никифорова А.И., которая в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика СОГБУ «Дормостстрой» Ярмак С.И. в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях, в которых указано, что учредителем МБУ «Дормостстрой» является город Смоленск. В силу положений Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг. Финансирование обеспечения учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Смоленска. Таким образом, присоединение МБУ «Дормостстрой» к Отраслевому соглашению могло быть осуществлено лишь в форме его подписания, при этом орган местного самоуправления должен выступать одной из сторон данного соглашения. В связи с чем, полагает, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на МБУ «Дормостстрой». Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Администрация г. Смоленска Власенкова К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указав, что Администрация г. Смоленска не может нести субсидиарную ответственность по настоящему делу, является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с передачей СОГБУ «Дормостстрой» в государственную собственность Смоленской области и финансированием деятельности учреждения из областного бюджета, согласно Уставу учреждения. Также поддержала представленные ранее письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее. Поскольку учредителем МБУ «Дормостстрой» является город Смоленск, то обеспечение выполнения бюджетных функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг. Финансирование обеспечения учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Смоленска. Считают, что присоединение МБУ «Дормостстрой» к соглашению могло быть осуществлено лишь в форме его подписания. Поскольку раздел 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству предусматривает выполнение обязательств, финансовое обеспечение которых должно осуществляться за счет средств местного бюджета в части, предусматривающей финансирование оплаты труда работников «Дормостстрой», то администрация г.Смоленска считает, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на указанное учреждение и не порождает у муниципального образования соответствующего обязательства по финансированию оплаты труда работников МБУ за счет средств бюджета города. В нарушении ч.3 ст.45 ТК РФ орган местного самоуправления – администрация г.Смоленска не участвовала в качестве представителя учреждения в заключении Соглашения. МБУ «Дормостстрой» не относится к работодателям, указанным в ч.3 ст.48 ТК РФ, так как не является членом объединения работодателей, заключивших Соглашение, а также членом иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключивших Соглашение; также не является работодателем, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которое уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Указывают, что Управление дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска, является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в г.Смоленске и не относится к территориальному органу управлению автомобильными дорогами, являясь ассоциированным членом ассоциации «РАДОР», не обладает правом наделения данной организации полномочиями на подписание Соглашений от имени МБУ «Дормостстрой» и администрации г. Смоленска. В дополнительных возражениях указано, что согласно п.10 Общих положений ЕТКС вопрос о присвоении или повышении разряда, группы, квалификации, касса, категории рабочему рассматривается квалификационной комиссией предприятия, организации, цеха на основании заявления рабочего, прошедшего обучение и сдавшего экзамены, по представлению руководителя соответствующего подразделения с учетом мнения коллектива производственной бригады. Указывают, что в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие согласно ст.57 ТК РФ об обязательном включении в трудовой договор условий о трудовой функции, условий оплаты труды (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), что свидетельствует об отсутствии доказательств о присвоении работникам тарифных разрядов в установленном законодательством порядке. Также не согласны с применением примерной тарифной сетки, считают необходимым применение межтарифного коэффициента между соседними разрядами в размере 0,2, как предусмотрено п. 3.3. Соглашения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Смоленской области Флиманков Ю.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признал, просил применить срок исковой давности. Дополнительно указал, что Администрация г. Смоленска не может являться надлежащим ответчиком по спору, поскольку обязательства СОГБУ «Дормостстрой» перед истцами возникли в период времени 2021-2022 гг., когда учреждение находилось в ведении Администрации                         г. Смоленска. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика Управления имущественных, земельных и жилищных отношений администрации Смоленской области (протокол судебного заседания от 16.02.2023, т.12 л.д. 115) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (протокол судебного заседания от 29.03.2023, т. 12 л.д. 143) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, отметив в отзыве на иск, что МБУ «Дормостстрой» не является членом Ассоциации «РАДОР» и не уполномочивало их участвовать в коллективных переговорах и заключать Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы от их имени.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (протокол судебного заседания от 22.12.2022, т. 12 л.д. 70) в судебное заседание также не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав в письменном отзыве на иск, что в случае удовлетворения исковых требований и нахождения работника на больничном в спорые период, Фонд произведет перерасчет выплаченных сумм по исполнению работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и подаче уточненного электронного реестра в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска (протокол судебного заседания от 19.07.2022, т. 5 л.д. 63-66) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В соответствии со ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Заявленные истцом требования являются трудовым спором.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на нарушение ответчиками трудовых прав работников.

В свою очередь, ответчики заявляют о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Разрешая довод ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой своих трудовых прав по требованиям о взыскании денежных выплат, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (абз.2 ст.392 ТК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ, ч.4 ст. 98 ГПК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске с указанием на установление судом только данных обстоятельств.

Судом установлено, что на основании трудового договора № 1 от 01.02.2021 работник Федотова Т.В. принята в МБУ «Дормостстрой» на должность уборщика искусственных сооружений, с окладом в размере 10 643 руб. (т.1 л.д.10-12)

На основании трудового договора № 7 от 01.01.2017 работник Артемьев А.Л. принят на должность водителя МАЗ/Участок механизации с окладом 25 000 руб. Дополнительным соглашением от 01.01.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 17 360 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 9356 руб. Согласно приказу от 28.03.2022 трудовой договор расторгнут с Артемьевым А.Л. с 01.04.2022                                  (т.1, л.д. 121-122).

На основании трудового договора № 28 от 01.01.2017 работник Горшкова Н.В. принята на должность дорожный рабочий 3 разряда с оплатой труда по тарифной ставке 101,56 руб. за час. Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 13 091 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5154 руб.                           (т.2, л.д. 10-13).

На основании трудового договора № 82 от 01.01.2017 работник Смирнов С.В. принят на должность прораба с оплатой труда в виде оклада 12 000 руб. и доплаты за совмещение 18 000 руб.. Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 10 999 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 8481 руб.                          (т.2, л.д. 146-149).

На основании трудового договора № 3 от 04.04.2022 работник Чугай Н.Н. принят на должность столяра-плотника 4-го разряда с оплатой труда в виде оклада 14 582 руб. (т.3, л.д. 10-12).

На основании трудового договора № 52 от 01.01.2017 работник Лукьянов А.М. принят на должность дорожный рабочий 4 разряда/Участок по ремонту автомобильных дорог с оплатой труда по тарифной ставке 118,49 руб. за час. Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 14 582 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6658 руб. (т.3, л.д. 136-138).

На основании трудового договора № 39 от 01.01.2017 работник Ильенков А.М. принят на должность варщик асфальтной массы 4 разряда/Асфальтобетонный завод с оплатой труда в виде оклада в размере 20 000 руб.. Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 16 178 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 7821 руб. (т.4, л.д. 10-12).

На основании трудового договора № 130 от 01.01.2017 работник Ефимова О.А. принята на должность экономиста/Планово-экономический отдел с оплатой труда в виде оклада в размере 20 000 руб.. Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 11 548 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 050 руб. (т.4, л.д. 142-143).

В настоящее время все истцы, кроме Артемьева А.Л., продолжают осуществлять трудовую деятельность в СОГБУ «Дормостстрой» (ранее – МБУ «Дормостстрой»).

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (абз.4 ст.392 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как было установлено в судебном заседании, заявленные к взысканию денежные суммы работодателем никогда не начислялись, а поэтому отношения не являются длящимися.

Получая ежемесячно заработную плату, истцы имели возможность потребовать от работодателя разъяснить им составляющие, однако, за такими разъяснениями не обращались, и вопрос о защите своих трудовых прав не ставили.

Как следует из указанных трудовых договоров, заработная плата выплачивается работнику не реже чем каждые полмесяца 15 и 30 числа текущего месяца путем выдачи работнику наличных денежных средств в кассе работодателя либо перечислением на карту банка (п.3.2 Трудового договора).

Из объяснений представителей работодателя усматривается, что 30 числа текущего месяца выплачивается аванс, а 15 числа месяца, следующего за отчетным, выплачивается заработная плата.

Таким образом, о нарушении своих прав по начислению и выдаче заработной платы, работнику было известно в день получения заработной платы за январь 2020 года, то есть 15.02.2020.

Истцы в момент приема на работу были ознакомлены с системой оплаты труда на предприятии и о составляющих частях своей заработной платы.

С настоящим исковым заявлением заместитель прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах работников обратился в суд 18.04.2022, то есть истцом, годичный срок давности обращения в суд для защиты своих прав за период с 01.01.2020 по 31.03.2021 пропущен.

Кроме того, суд обращает внимание, что положения п.3.1 Отраслевого соглашения в совокупности с абз.2 ст.47 ТК РФ указывают на то, что в случае утверждения Отраслевого Соглашения позднее утверждения бюджета на следующий год, работодатели должны предпринять меры к его исполнению в течение 1 года со дня введения в действие Отраслевого соглашения. В связи с чем, ответчики должны были в течение одного года осуществить необходимые организационные мероприятия для исполнения МБУ «Дормостстрой» настоящего Отраслевого соглашения. Соответственно спорное соглашение должно было начать исполняться после утверждения бюджета на 2021 года, то есть с 01.01.2021.

В материалы дела представлены заявления работников прокурору Промышленного района г.Смоленска, датированные 21.03.2022 о проведении проверки и взыскания недополученной заработной платы посредством обращения от их имени в суд (т.1 л.д. 87, 211, т.2 л.д. 112, 240, т.3 л.д.102, 224, т.4 л.д.108, 232).

В связи с чем, суд считает возможным восстановить срок исковой давности за период с 01.03.2021 по 31.04.2021, поскольку подаче искового заявления в суд предшествовало обращение работника в органы прокуратуры за защитой нарушенного права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается свобода труда.

Согласно ст.9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ч.1 ст.8 ТК РФ).

В соответствии со ст.382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Материалами дела установлено, что на основании трудовых договоров от 01.01.2017 граждане Федотовой Т.В., Артемьева А.Л., Горшковой Н.В., Смирновой С.В., Чугай Н.Н., Лукьянова А.М., Ильенкова А.М., Ефимовой О.А. приняты в МБУ «Дормостстрой» на различные должности.

В силу дополнительного соглашения от 01.10.2020 указанным работникам с 01.10.2020 установлен оклад в соответствии со штатным расписанием и ежемесячные надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указывают, что работодателем при начислении заработной платы не применялось Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы (т. 12 л.д. 209 – 217).

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статьей 45 ТК РФ дается понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11 декабря 2019 года было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. №17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истцы настаивают на необходимости применения данного Отраслевого соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников муниципального бюджетного учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленска.

Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «Дормостстрой», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленска.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Главы г. Смоленска 02.12.2016 (т.1 л.д.22, 23, 24-28) Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также благоустройства. По своему типу Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п.1.4 Устава).

В выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности указан код 42.11 – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей (т. 1 л.д. 13-15).

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что МБУ «Дормостстрой» относится к учреждению, осуществляющему деятельность по организации дорожного хозяйства, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Разрешая довод ответчиков о том, что они не обязаны исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участие в принятии и подписании которого, не принимали, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей (п. 1.1. Отраслевого Соглашения).

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

- работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

- работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени).

Указанное Отраслевое Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств (п. 1.4).

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г.Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени, что сторонами не оспаривалось.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г.Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «Дормостстрой» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «Дормостстрой» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «Дормостстрой», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г.Смоленска основана на неверном толковании норм материального права.

Положениями ст.48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР».

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст.48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 № 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

В материалы дела представлена информация, что 06 апреля 2021 года Управлением дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска в адрес МБУ «Дормостстрой» направлено письмо, в котором в срок до 08.04.2021 просят предоставить плановую потребность фонда оплаты труда на 2021 год в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы (утв. Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019) и отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы в касающейся части (т.1, л.д. 40 оборот).

МБУ «Дормостстрой» 08.04.2021 направило соответствующую информацию, а именно, что плановая потребность фонда оплаты труда на 2021 года, рассчитанная в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы в части касающейся учреждения и Положением об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», утвержденным постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм, Положением об оплате труда руководителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений г.Смоленска «Дормостстрой», «СпецАвто», утвержденным Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2981-адм, составляет 108 086 189 руб. 28 коп., в том числе ФОТ работников учреждения – 83 015 506 руб. 36 коп., взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников учреждения – 25 070 682 руб. 92 коп. (т.1, л.д. 41).

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г.Смоленска указывает, что согласно ч.2 ст.47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2020 №14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» №62 только 24.03.2020, то есть после принятия бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска, от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, то есть являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 года №723-О-О по делу администрации муниципального образования «Котлас» и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО «Котлас» об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г.Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Кроме того, в самом Отраслевом соглашении в п. 3.1 предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В организациях, где повышение размера тарифной ставки рабочих 1 разряда требует осуществления необходимых организационных мероприятий, допускается поэтапное доведение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда до уровня, указанного в абзаце первом пункта 3.1. настоящего Соглашения. Этапы (сроки) введения минимальных гарантий устанавливаются в отраслевых региональных соглашениях, а при их отсутствии в коллективных договорах организаций. Общая продолжительность этапов не может превышать 1 года со дня введения в действие настоящего Отраслевого соглашения.

Введение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда, указанной в абзаце первом пункта 3.1. настоящего соглашения, в территориальных органах управления автомобильными дорогами осуществляется с участием соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 47 ТК РФ также предусмотрено, что заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Отраслевое соглашении по дорожному хозяйству требует бюджетного финансирования в части определенных обязательств работодателя - муниципального бюджетного учреждения, заключение которого по общему правилу осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Однако, несмотря на закрепленное трудовым законодательством правило, действия по его заключению осуществлены уже после утверждения бюджета на очередной финансовый год, причем закон о бюджете на очередной финансовый год соответствующие финансовые обязательства муниципального образования не предусматривает.

Как следует из ст. 47 ТК РФ, данный факт не влечет за собой незаконность такого соглашения в полном объеме. В то же время, финансовые обязательства соответствующего органа, включенные в соглашение, в такой ситуации (то есть не предусмотренные законом о бюджете на очередной финансовый год, следовательно, не обеспеченные финансированием из соответствующего бюджета) не являются обязательными для такого органа, поскольку в данной части соглашение не соответствует требованиям трудового законодательства. Также, не освобождает работодателя от исполнения данного соглашения при утверждении бюджета на следующий календарный год.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г. Смоленска, МБУ «Дормостстрой» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, условия которого, работодателем не исполнялись.

Разрешая требования о взыскании в пользу работников недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Согласно требованиям истцов, оплата труда работников осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2021 осуществляются без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих третьего разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Также не соответствует, по мнению истца, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Постановлением администрации г.Смоленска №2893-адм от 01.11.2018 утверждено положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой» (т. 1 л.д. 29 – 35), которое вступило в силу с 01.01.2019. В соответствии с п.1.3. Положения Система оплаты труда работников учреждения, включающая в себя размеры тарифных ставок, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Система оплаты труда работников учреждения устанавливается с учетом: Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения соответствующих профсоюзных органов и объединений работодателей.

Руководитель учреждения несет ответственность за своевременную и правильную оплату труда работников учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.6. Положения предусмотрено, что оплата труда рабочих учреждения осуществляется на основе тарифных ставок, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы. Рабочим учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п. 1.7.).

Расходы на оплату труда рабочих учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на соответствующий финансовый год, и от иной приносящей доход деятельности (п. 1.9. Положения).

Фонд оплаты труда рабочих учреждения состоит из тарифных ставок, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Тарифные ставки рабочих учреждения утверждаются штатным расписанием учреждения. Штатное расписание формируется в пределах установленного фонда оплаты труда, утверждается руководителем учреждения и согласовывается с начальником Управления дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска и заместителем Главы г.Смоленска по городскому хозяйству. При формировании фонда оплаты труда рабочих учреждения сверх суммы средств, направляемых для выплаты 12 тарифных ставок, предусматриваются средства для следующих стимулирующих выплат в расчете на год: для рабочих учреждения (за исключением уборщиков территорий, служебных и производственных помещений, рабочих, выполняющих сезонные работы, контроллеров КПП) (в расчете на год): премиальные выплаты по итогам работы – в размере 6,55 тарифной ставки; для рабочих учреждения, выполняющих сезонные работы (в расчете на шесть месяцев): премиальные выплаты по итогам работы – в размере 1,7 тарифной ставки (п. 2.1., 2.2. 2.3. Положения).

Рабочим учреждения осуществляются следующие виды компенсационных выплат: выплаты рабочим, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных). К выплатам симулирующего характера рабочим учреждения относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам работы за месяц (квартал, год) (Раздел 3 и 4 Положения).

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого соглашения базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Указанный в пункте 3.1. Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Примерная тарифная сетка по оплате труда работников приведена в приложении №1 к настоящему Соглашению. В федеральных государственных унитарных предприятиях дорожного хозяйства приведенная в приложении №1 тарифная сетка по оплате труда работников обязательна для применения при определении конкретных размеров тарифных ставок (окладов) работников.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что применяя настоящее Отраслевое соглашение, работодатель должен самостоятельно установить размер минимальных тарифных ставок (окладов), при этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2. Однако, поскольку Ответчики по настоящему спору не предприняли мер по установлению размеров минимальных тарифных ставок (окладов), а также тарифных коэффициентов, суд считает необходимым применить Отраслевую тарифную сетку являющуюся приложением №1 к Отраслевому соглашению.

МБУ «Дормостстрой» представило суду расчет недополученного заработка истцов, арифметическую корректность которого никто из сторон не оспаривал, перечень составных частей начислений судом проверена и подтверждена соответствующими приказами работодателя и дополнительными соглашениями, заключенными между работником и работодателем.

Согласно расчету, задолженность перед Артемьевым А.Л. (водителя МАЗ/Участок механизации) (т.8, л.д.66) за период с 01.03.2021 по 01.04.2022 составила 131 694,93 руб.:

- за март 2021 года – 12 312 руб. 10 коп.;

- за апрель 2021 года – 0 руб. 00 коп.;

- за май 2021 года – 13 561 руб. 51 коп.;

- за июнь 2021 года – 15 787 руб. 63 коп.;

- за июль 2021 года – 8986 руб. 33 коп.;

- за август 2021 года – 14 482 руб. 61 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 15 307 руб. 56 коп.;

- за октябрь 2021 года – 9650 руб. 05 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 4053 руб. 03 коп.;

- за декабрь 2021 года – -2026 руб. 52 коп.

- за январь 2022 года – 18 712 руб. 42 коп.;

- за февраль 2022 года – 12 740 руб. 81 коп.;

- за март 2022 года – 4186 руб. 57 коп.,

- за апрель 2022 года – 3940 руб. 83 коп.;

Согласно расчету, задолженность перед Ефимовой О.А. (экономист 6 разряда/Планово-экономический отдел) (т. 12 л.д.10) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 422 686,15 руб.:

- за март 2021 года – 19 323 руб. 45 коп.;

- за апрель 2021 года – 20 639 руб. 71 коп.;

- за май 2021 года – 15 255 руб. 36 коп.;

- за июнь 2021 года – 17 024 руб. 11 коп.;

- за июль 2021 года – 19 323 руб. 45 коп.;

- за август 2021 года – 16 733 руб. 28 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 19 323 руб. 45 коп.;

- за октябрь 2021 года – 19 323 руб. 45 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 19 323 руб. 45 коп.;

- за декабрь 2021 года – 19 323 руб. 45 коп.

- за январь 2022 года – 22 408 руб. 54 коп.;

- за февраль 2022 года – 22 408 руб. 54 коп.;

- за март 2022 года – 22 408 руб. 54 коп.,

- за апрель 2022 года – 34 894 руб. 81 коп.;

- за май 2022 года – 34 894 руб. 81 коп.;

- за июнь 2022 года – 23 989 руб. 34 коп.;

- за июль 2022 года – 30 720 руб. 56 коп.;

- за август 2022 года – 19 563 руб. 91 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 25 803 руб. 94 коп.

Согласно расчету, задолженность перед Горшковой Н.В. (дорожный рабочий 3 разряда) (т. 12 л.д.162) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 144 432,72 руб.:

- за март 2021 года – 4 228 руб. 04 коп.;

- за апрель 2021 года – 7735 руб. 74 коп.;

- за май 2021 года – 7 829 руб. 24 коп.;

- за июнь 2021 года – 6337 руб. 15 коп.;

- за июль 2021 года – 7101 руб. 42 коп.;

- за август 2021 года – 7 578 руб. 59 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 7 840 руб. 40 коп.;

- за октябрь 2021 года – 2694 руб. 45 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 7627 руб. 89 коп.;

- за декабрь 2021 года – 7255 руб. 06 коп.

- за январь 2022 года – 11 030 руб. 56 коп.;

- за февраль 2022 года – 11 228 руб. 94 коп.;

- за март 2022 года – 4177 руб. 06 коп.,

- за апрель 2022 года – 9189 руб. 54 коп.;

- за май 2022 года – 9189 руб. 54 коп.;

- за июнь 2022 года – 14 045 руб. 96 коп.;

- за июль 2022 года – 7646 руб. 53 коп.;

- за август 2022 года – 1269 руб. 53 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 10 427 руб. 08 коп.

Согласно расчету, задолженность перед Смирновым С.В. (прораб) (т. 12 л.д.163) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 690 038,62 руб.:

- за март 2021 года – 28 959 руб. 76 коп.;

- за апрель 2021 года – 31 4605 руб. 29 коп.;

- за май 2021 года – 33 982 руб. 73 коп.;

- за июнь 2021 года – 31 643 руб. 51 коп.;

- за июль 2021 года – 29 816 руб. 20 коп.;

- за август 2021 года – 30 845 руб. 25 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 31 173 руб. 92 коп.;

- за октябрь 2021 года – 21 154 руб. 52 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 33 137 руб. 77 коп.;

- за декабрь 2021 года – 31 439 руб. 89 коп.

- за январь 2022 года – 48 618 руб. 39 коп.;

- за февраль 2022 года – 36 655 руб. 81 коп.;

- за март 2022 года – 38 373 руб. 27 коп.,

- за апрель 2022 года – 35 228 руб. 01 коп.;

- за май 2022 года – 48 383 руб. 53 коп.;

- за июнь 2022 года – 42 965 руб. 72 коп.;

- за июль 2022 года – 43 846 руб. 20 коп.;

- за август 2022 года – 39 022 руб. 68 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 53 331 руб. 52 коп..

Согласно расчету, задолженность перед Чугай Н.Н. (столяр-плотник 4-го разряда) (т. 12 л.д.164) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 171 611,37 руб.:

- за март 2021 года – 8675 руб. 42 коп.;

- за апрель 2021 года – 5259 руб. 81 коп.;

- за май 2021 года – 5022 руб. 61 коп.;

- за июнь 2021 года – 8675 руб. 42 коп.;

- за июль 2021 года – 7886 руб. 75 коп.;

- за август 2021 года – 8675 руб. 42 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 8675 руб. 42 коп.;

- за октябрь 2021 года – 7104 руб. 93 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 8675 руб. 42 коп.;

- за декабрь 2021 года – 7398 руб. 10 коп.

- за январь 2022 года – 10 999 руб. 61 коп.;

- за февраль 2022 года – 9437 руб. 33 коп.;

- за март 2022 года – 5264 руб. 25 коп.,

- за апрель 2022 года – 10 475 руб. 82 коп.;

- за май 2022 года – 10 388 руб. 52 коп.;

- за июнь 2022 года – 13 557 руб. 58 коп.;

- за июль 2022 года – 13 557 руб. 58 коп.;

- за август 2022 года – 13 557 руб. 58 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 8323 руб. 80 коп.

Согласно расчету, задолженность перед Лукьяновым А.М. (дорожный рабочий 4 разряда) (т. 12 л.д.165) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 205 909,31 руб.:

- за март 2021 года – 9155 руб. 05 коп.;

- за апрель 2021 года – 11 188 руб. 43 коп.;

- за май 2021 года – 11 279 руб. 34 коп.;

- за июнь 2021 года – 10 921 руб. 71 коп.;

- за июль 2021 года – 8761 руб. 59 коп.;

- за август 2021 года – 6335 руб. 05 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 7 381 руб. 99 коп.;

- за октябрь 2021 года – 6014 руб. 97 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 9631 руб. 46 коп.;

- за декабрь 2021 года – 9589 руб. 81 коп.

- за январь 2022 года – 12 524 руб. 96 коп.;

- за февраль 2022 года – 7453 руб. 93 коп.;

- за март 2022 года – 13 064 руб. 64 коп.,

- за апрель 2022 года – 13 089 руб. 53 коп.;

- за май 2022 года – 12 507 руб. 01 коп.;

- за июнь 2022 года – 8450 руб. 89 коп.;

- за июль 2022 года – 16 790 руб. 63 коп.;

- за август 2022 года – 15 429 руб. 63 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 16 338 руб. 69 коп.

Согласно расчету, задолженность перед Ильенковым А.М. (варщик асфальтной массы 5 разряда/Асфальтобетонный завод) (т. 12 л.д.166) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 228 510,48 руб.:

- за март 2021 года – 10 327 руб. 59 коп.;

- за апрель 2021 года – 11 643 руб. 30 коп.;

- за май 2021 года – 11 105 руб. 93 коп.;

- за июнь 2021 года – 11 413 руб. 29 коп.;

- за июль 2021 года – 7117 руб. 52 коп.;

- за август 2021 года – 11 640 руб. 23 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 5315 руб. 30 коп.;

- за октябрь 2021 года – 6875 руб. 11 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 11 105 руб. 93 коп.;

- за декабрь 2021 года – 11 272 руб. 90 коп.

- за январь 2022 года – 15 302 руб. 84 коп.;

- за февраль 2022 года – 6890 руб. 82 коп.;

- за март 2022 года – 15 981 руб. 02 коп.,

- за апрель 2022 года – 9138 руб. 50 коп.;

- за май 2022 года – 14 014 руб. 32 коп.;

- за июнь 2022 года – 10 963 руб. 45 коп.;

- за июль 2022 года – 21 198 руб. 78 коп.;

- за август 2022 года – 18 402 руб. 15 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 18 801 руб. 50 коп.

Согласно расчету, задолженность перед Федотовой Т.В. (уборщик искусственных сооружений) (т. 12 л.д.167) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 135 669,10 руб.:

- за март 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за апрель 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за май 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за июнь 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за июль 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за август 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за октябрь 2021 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 5969 руб. 44 коп.;

- за декабрь 2021 года – 5969 руб. 44 коп.

- за январь 2022 года – 7629 руб. 58 коп.;

- за февраль 2022 года – 7629 руб. 58 коп.;

- за март 2022 года – 7629 руб. 58 коп.,

- за апрель 2022 года – 7629 руб. 58 коп.;

- за май 2022 года – 7629 руб. 58 коп.;

- за июнь 2022 года – 9456 руб. 70 коп.;

- за июль 2022 года – 9456 руб. 70 коп.;

- за август 2022 года – 9456 руб. 70 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 9456 руб. 70 коп.

Допрошенная в судебном заседании 17.11.2022 (т. 12 л.д.48-51) в качестве специалиста бухгалтер МБУ «Дормостстрой» Огурцова М.В. полагала, что расчет заработной платы сотрудников организации должен производиться с учетом Отраслевого соглашения и подтвердила правильность предоставленных расчетов недополученной заработной платы истцов.

Данные расчеты суд принимает за основу и считает необходимым взыскать в пользу работников недополученную заработную плату.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав работников, подлежит удовлетворению и требования истцов о взыскании в их пользу денежной компенсации морального вреда.

Как следует из разъяснений, данных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст.1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, а также требования о разумности и справедливости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода нарушения трудовых прав работников, лишенных возможности получения оплаты своего труда в полном объеме, суд оценивает причиненный истцам Горшковой Н.В., Смирнова С.В., Чугай Н.Н., Ильенкова А.М., Ефимовой О.А., Федотовой Т.В. моральный вред в размере 5000 рублей каждому.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – СОГБУ «Дормостстрой» понуждается к выплате истцу недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 №590 (ред. от 09.08.2012) «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» (вместе с «Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления») определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 № 1969-р/адм (т. 12 л.д.182) принято в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе являющееся муниципальной собственностью города Смоленска муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой», как имущественный комплекс.

В связи с этим, Муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Дормостстрой», с внесение 20.01.2023 в ЕГРН соответствующей записи (т. 12 л.д.95-96).

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию Cмоленской области, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения, и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Федотовой Татьяны Владимировны, Артемьева Александра Леонидовича, Горшковой Натальи Владимировны, Смирнова Сергея Владимировича, Чугай Николая Николаевича, Лукьянова Александра Михайловича, Ильенкова Александра Михайловича, Ефимовой Ольги Александровны - удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в Артемьева Александра Леонидовича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, паспорт № выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 01.04.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 131 694 руб. 93 коп.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Ефимовой Ольги Александровны (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, паспорт № выдан МО УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 422 686 руб. 15 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Горшковой Натальи Владимировны (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, СНИЛС №) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 144 432 руб. 72 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Смирнова Сергея Владимировича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, СНИЛС №) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 690 038 руб. 62 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Чугай Николая Николаевича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 171 611 руб. 37 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Лукьянова Александра Михайловича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, СНИЛС №) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 205 909 руб. 31 коп.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Ильенкова Александра Михайловича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 228 510 руб. 48 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Федотовой Татьяны Владимировны (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка д. <адрес>, паспорт № выдан Заднепровским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 135 669 руб. 10 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В случае отсутствия у Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав Администрацию Смоленской области выделить Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой» соответствующие денежные средства.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                                            С.Н. Шахуров