Решение по делу № 12-443/2019 от 20.09.2019

Дело № 12-443/2019

УИД 66RS0001-01-2019-007445-68

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург                  04 декабря 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Сахарных А.В.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, -
Молчанова С.А.,

его защитника Христолюбова А.Н.,

рассмотрев жалобу Молчанова С.А. на постановление заместителя руководителя УФАС по Свердловской области Т. от 28.08.2019, которым

Молчанов Сергей Александрович, <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

в соответствии с обжалуемым постановлением должностного лица Молчанов С.А. признан виновным в несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), когда направление указанной информации являются обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.

Согласно поступившей жалобе Молчанов С.А. не оспаривает фактической стороны допущенного нарушения, однако считает, что при рассмотрении дела не учтены в полном объёме обстоятельства ухода ответственного сотрудника контрактной службы в отпуск, что явилось причиной нарушения срока направления информации, а также считает необоснованным вывод постановления об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным со ссылкой на разъяснения ФАС России и отсутствия вредных последствий, поскольку юридическое лицо - исполнитель контракта уже находилось в реестре недобросовестных исполнителей, а срок нарушения направления информации составил менее 15-ти дней. В связи с этим просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании Молчанов С.А. и его защитник Христолюбов А.Н. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что администрацией Железнодорожного района г.Екатеринбурга в год заключается более 150 контрактов подобного рода, ранее Молчанов С.А. не привлекался к административной ответственности за нарушения, связанные с конкурсными процедурами, после данного факта произведено подробное установление всех причин произошедшего, приняты дополнительные меры, направленные на исключение таких нарушений, в т.ч. изменено положение о порядке работы, регулирующее данные вопросы, усилены меры контроля и другие, в связи с чем с учётом принятых мер, характера и существа правонарушения, отсутствия вредных последствий и методических рекомендаций ФАС России просят производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководитель государственного органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Исследовав доводы жалобы, заслушав мнение лица, привлеченного к административной ответственности, - Молчанова С.А., его защитника Христолюбова А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении и постановление о назначении наказания, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Состав административного правонарушения, инкриминированный Молчанову С.А., полностью подтверждается исследованными материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 12.08.2019, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составленным уполномоченным должностным лицом при условии надлежащего уведомления
Молчанова С.А., его пояснениями и должностной инструкцией, положением о контрактной службе, руководителем которой является Молчанов С.А., утвержденным постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, решением комиссии УФАС по Свердловской области от 27.11.2018, решением судьи Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 14.06.2019. Решение о привлечение к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к ответственности.

Вместе с тем с учётом личности Молчанова С.А. и конкретных обстоятельств настоящего правонарушения судья не соглашается с выводом должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, об отсутствии оснований для прекращения данного дела на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2005 №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 2 Методических рекомендаций ФАС России предусмотрено, что нарушения порядка и сроков представления уведомлений могут быть в отдельных случаях квалифицированы в качестве малозначительных с учетом конкретных обстоятельств дела - таких как, например, незначительный (до 15 дней включительно) пропуск установленного законом срока представления уведомлений.

Судья учитывает причины допущенного единичного нарушения, его последствия, характер и тяжесть правонарушения, в т.ч. нарушение срока направления информации до 15 дней, личность правонарушителя, не привлекавшегося ранее к административной ответственности, раскаивающегося в содеянном и не отрицающего своей вины, равно как и обстоятельств правонарушения, принятые меры в целях недопущения в будущем подобных нарушений.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по Свердловской области Т. от 28.08.2019, которым Молчанов Сергей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив Молчанову С.А. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга.

Судья               А.В. Сахарных