Решение по делу № 5-179/2015 от 11.11.2015

5-179/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Айкино 01 декабря 2015 года

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Ермаков А.Е., рассмотрев в с.Айкино по адресу ул.Центральная, д.125, дело об административном правонарушении по ч.3ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний", ИНН 1116004430, ОГРН 1021101053698, находящегося по адресу г.Сыктывкар <Адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России вменяется осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

27.10.2015 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, осуществляющее на основании лицензии <Номер> от <Дата> отдельные виды медицинской деятельности по адресу г.Микунь <Адрес>, в нарушение подп."а" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее – Положение) и п.64 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 №640/190 (далее – Порядок) допустило отсутствие в медицинской карте гр.<Ф.И.О.> записей о назначении врачом лекарственных препаратов при наличии процедурных карточек с отметками о выполнении назначений; в нарушение подп."а" п.5 Положения и п.68 Порядка допустило отсутствие процедурных карточек о выполнении гр.<Ф.И.О.> врачебных назначений; в нарушение подп."а" п.5 Положения и п.47 Порядка допустило отсутствие в медицинской карте гр.<Ф.И.О.>, содержащегося в ЕПКТ, записей о проведении ежедневных осмотров; в нарушение подп."а" п.5 Положения и п.1.1 Стандарта медицинской помощи больным хроническим гастритом, дуоденитом, диспепсией, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 №248 не предоставило гр.<Ф.И.О.>, имеющему диагноз <...>, в полном объеме лечебно-диагностические услуги, предусмотренные стандартом; в нарушение подп."а" п.5 Положения, п.58 Порядка и п.9 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утв. Приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 №923н при наличии медицинских показаний, не направило гр.<Ф.И.О.> на консультацию врача-невролога; в нарушение подп."а" п.5 Положения и п.362 Порядка при наличии стойких нарушений функций организма и нуждаемости в мерах социальной защиты, не направило гр.<Ф.И.О.> на медико-социальную экспертизу; в нарушение подп."б" п.5 Положения не обеспечило в полном объеме осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Указанные действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью гр.<Ф.И.О.> и в силу п.6 Положения являются грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией.

Законный представитель привлекаемого лица на рассмотрение дела не явился, извещен надлежаще, на основании ч.3 ст.25.4, ч.1 ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия.

Защитники привлекаемого лица при рассмотрении дела с вменяемым правонарушением согласились частично, пояснив, что записи о назначении врачом лекарственных препаратов, процедурные карточки с отметками о выполнении врачебных назначений, записи о проведении ежедневных осмотров имелись, однако не были представлены на проверку в Росздравнадзор. Просили учесть, что на сегодняшний день <Ф.И.О.> прошел обследование у невролога, получил в полном объеме лечебно-диагностические услуги, предусмотренные стандартом для больных <Диагноз>, и в ближайшее время будет направлен на медико-социальную экспертизу, также просили прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Начальник отдела контроля качества медицинской помощи и мониторинга государственных программ Территориального органа Росздравнадзора по РК Семенчина Г.А. и помощник руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РК Ермакова С.В. при рассмотрении дела подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивали на привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по ч.3ст.19.20 КоАП РФ.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п.11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит обязательному лицензированию.

Установлено, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на основании действующей лицензии <Номер> от <Дата>, имеет право на осуществление отдельных видов медицинской деятельности, в том числе в МЧ-4 по адресу г.Микунь <Адрес>.

Согласно примечанию к ч.3 ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подп."а", "б" и "в(1)" п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так подп."а" п.5 Положения предусмотрено, что лицензиат при осуществлении им медицинской деятельности обязан соблюдать установленные порядки оказания медицинской помощи, а также соблюдать установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подп."б" п.5 Положения).

Факт несоблюдения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России требований пунктов 47, 64, 68, 362 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 №640/190, п.1.1 Стандарта медицинской помощи больным хроническим гастритом, дуоденитом, диспепсией, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 №248, п.9 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утв. Приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 №923н, а также отсутствия в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России надлежащего внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности подтверждается протоколом об административном правонарушении <Номер> от <Дата>, копией медицинской карты на имя гр.<Ф.И.О.>, и актом проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России <Номер> от <Дата>.

При этом доводы защитников о том, что записи о назначении врачом лекарственных препаратов, процедурные карточки с отметками о выполнении врачебных назначений, записи о проведении ежедневных осмотров имелись, не могут быть приняты во внимание, поскольку ни при проведении проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, указанные документы представлены не были. В свою очередь копии, представленные в суд, не отвечают требованиям ст.ст.26.2, 26.7 КоАП РФ, предъявляемым к документам.

Выявленные нарушения при оказании медицинских услуг гр.<Ф.И.О.> создавали реальную угрозу причинения вреда его жизни и здоровью, следовательно, являются грубыми нарушениями лицензионных требований в силу положений ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, указывающих на наличие у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России объективных препятствий к соблюдению требований порядков оказания медицинской помощи, а также порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлено, следовательно, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ административную ответственность не установлено.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, что выражается в грубом нарушении лицензионных требований, а также в наличии последствий в виде создания реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доводов и доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в суд не представлено.

Изложенное указывает на отсутствие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России наказание ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного, считаю необходимым ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа: УФК по Республике Коми (ТО Росздравнадзора по РК), ИНН 1101487576, КПП 110101001, р/с 40101810000000010004 в ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 06011690040046000140, ОКТМО 87701000, назначение платежа – штраф по постановлению от 01.12.2015 №5-179/2015.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья А.Е. Ермаков