Решение по делу № 2а-1949/2018 от 03.05.2018

Дело №2а-1949/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    06 июня 2018 года     г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием административного истца Финаева В.А.,

представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» Макарова С.А., действующего на основании доверенности от 01.12.2017 сроком на один год (л.д.14),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Финаева В. А. к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Финаев В.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Ачинска, о признании незаконным решения призывной комиссии г. Ачинска о признании его годным к военной службе, мотивируя свои требования тем, что решением призывной комиссии г. Ачинска от 07.11.2017 он был признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности Б-4. По результатам заседания очередной призывной комиссии в 2018 году ему была выдана повестка №1336 для явки 04.05.2018 в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом, то есть он вновь признан годным к военной службе. На его обращение от 04.04.2018 о выдаче копии решения призывной комиссии, ему было выдано лишь копия решения, вынесенного призывной комиссией в 2017 году. Однако, с решением призывной комиссии о признании его годным к военной службе не согласен, поскольку считает, что при наличии у него диагноза <данные изъяты>, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. В связи с чем, данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу (л.д.3-6).

Определением суда от 07.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» (л.д.1).

В судебном заседании административный истец Финаев В.А. заявленные исковые требования уточнил, суду пояснил, что 03.04.2018 прошел медицинскую комиссию, ему было объявлено, что он признан годным к военной службе по категории «Б-4», однако фактически решение призывной комиссией в 2018 году не принималось, получается, что его призывают по решению призывной комиссии от 2017 года. Полагает, что действия по призыву к военной службе на основании нереализованного решения призывной комиссии по предыдущему призыву нарушают его права, просит признать указанные действия призывной комиссии незаконными.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Ачинска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.25), в суд не явился. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя, с заявленными требованиями не согласен, поддерживает возражения ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в полном объеме (л.д.10).

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» Макаров С.А. против административный исковых требований возражал, поддержал ранее представленные возражения, согласно которым в 2018 году в отношении Финаева В.А. призывная комиссия г. Ачинска решения о его призыве на военную службу не принимала, поскольку не было отменено решение призывной комиссии г. Ачинска от 07.11.2017 о призыве Финаева В.А. на военную службу, которое Финаевым В.А. было обжаловано в судебном порядке, решением Ачинского городского суда от 25.12.2017 в удовлетворении требований было отказано. Считает, что действия военного комиссариата г. Ачинска являются законными, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.11-12). Дополнительно пояснил, что в апреле 2018 года Финаев В.А. медицинскую комиссию не проходил, это был медицинский осмотр перед отправкой его на службу. Ранее действовавшее положение о прекращении нереализованных решений призывной комиссии о признании призывника годным к военной службе отменено принятием Приказа Министра обороны РФ №400 от 02.10.2007, который содержит лишь перечень решений, которые может принять призывная комиссия. На момент окончания призыва в 2017 году решение призывной комиссии от 07.11.2017 в отношении Финаева В.А. было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по жалобе Финаева В.А., в соответствии со ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подлежит отмене только после принятия призывной комиссии иного решения. В силу п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования. Таким образом, поскольку решение призывной комиссии от 07.11.2017 о годности Финаева В.А. к военной службе не отменено, действительно до 06.11.2018, необходимости в проведении в отношении него новой военно-врачебной комиссии и вынесения нового решения призывной комиссии не было. Действия призывной комиссии по призыву Финаева В.А. на основании решения призывной комиссии от 07.11.2017 считает законными.

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Красноярского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.25), в суд не явился, возражений и ходатайств не представил.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1993 года №53-ФЗ, Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663».

Согласно ст. 25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Указом Президента РФ №129 от 30.03.2018 объявлен призыв граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет в период с 01.04.2018 по 15.07.2018.

Как следует из материалов дела, 07 ноября 2017 года решением призывной комиссии г. Ачинска Финаев В.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б-4»), постановлено призвать на военную службу (протокол № 22 от 07.11.2017) (л.д.7).

Не согласившись с указанным решением, Финаев В.А. обратился в Ачинский городской суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения призывной комиссии незаконным. Решением Ачинского городского суда от 25 декабря 2017 года в удовлетворении требований Финаева В.А. отказано, решение вступило в законную силу (л.д.26-28).

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В силу пункта 3 ст. 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно п. 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в военные комиссариаты муниципальных образований.

В соответствии с п. 21 указанного Положения, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Финаев В.А. в период осенней призывной кампании не был призван на военную службу в связи с обжалованием решения призывной комиссии о его годности в военной службе от 07.11.2017.

Согласно п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года №400, на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение:

об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья;

об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. До принятия данного решения в отношении граждан старших возрастов (20 лет и старше) члены призывной комиссии заслушивают военного комиссара, представившего личные дела призывников, о причинах, по которым эти граждане не были представлены на сборный пункт для отправки к местам прохождения военной службы;

В соответствии с п. 7 приложения 33 Приказа Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года №400 по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Таким образом, положения Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года №400 свидетельствуют о том, что как заключение военно-врачебной комиссии о годности Финаева В.А. к военной службе, так и решение призывной комиссии о призыве на военную службу по окончании призыва утратили свое значение.

Поскольку решение о призыве Финаева В.А. от 07.11.2017 не было реализовано в период прошедшей осенней призывной кампании, вышестоящая призывная комиссия была обязана принять решение об отмене нереализованного решения призывной комиссии г.Ачинска от 07.11.2017 о призыве административного истца на службу, что не было сделано.

Из смысла указанных норм, в следующий призывной период административный истец должен вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него должно приниматься новое решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ Российской Федерации от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что в данном случае сделано не было.

Довод заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о том, что обжалование решения призывной комиссии лишь приостанавливает решение о призыве и подлежит реализации после вступления в законную силу судебного акта в течение года с даты освидетельствования, отмене не подлежит, основан на неверном толковании норм материального права.

Содержащаяся в ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» норма, предусматривающая в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлена на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касается порядка исполнения решения призывной комиссии, но не препятствует принятию решения об отмене нереализованного в ходе призыва решения призывной комиссии.

Порядок подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, в том числе действия призывных комиссий муниципальных районов и субъекта Российской Федерации, прописаны и регламентированы приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года №400.

Кроме того, решение о призыве должно быть принято лишь после проведения повторного проведения военно-врачебного освидетельствования, поскольку по прошествии значительного промежутка времени после прохождения медицинской комиссии в ходе осеннего призыва до следующей призывной кампании могут произойти значительные изменения состояния здоровья призывника.

Таким образом, действия Призывной комиссии г. Ачинска по реализации решения от 07.11.2017 о призыве Финаева В.А. на военную службу в апреле-июле 2018 года является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края по реализации решения от 07 ноября 2017 года о призыве Финаева В. А. на военную службу в апреле – июле 2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья                                                                  А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года

Решение не вступило в законную силу

Судья                                                                  А.В. Попов