Решение по делу № 5-2667/2020 от 06.08.2020

к делу № 5-2667/2020

61RS0022-01-2020-006706-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 августа 2020 года              Ростовская область, г. Таганрог,

ул. Чучева, 42/2

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Мельникову А.А. и ее защитника адвоката ФИО5, представившей ордер № 84521 от 20.08.2020 года;

главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах Зиновьевой С.Г., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Мельникову А.А., <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 13:40- 14:10 час. по адресу: <адрес> индивидуальным предпринимателем Мельникову А.А. не соблюдены требования организации и проведения санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения и распространения очагов инфекционных заболеваний. Так, отсутствует специально отведенная комната или часть помещения для приема пищи персоналом с оборудованной раковиной для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком, текущая уборка и дезинфекция согласно рекомендаций не проводится, запас дезинфицирующих вирулицидных средств отсутствует, уборочный инвентарь по видам работ не укомплектован, в санузле отсутствуют антисептические средства для обработки рук, не обеспечено соблюдение социальной дистанции в местах общего пользования не менее 1,5 м., работниками парикмахерской не используются средства индивидуальной защиты, что является нарушением требований ст. ст. 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.3.10, п.9.4, п.9.12, п.9.27, п. 10.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально- бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги»; п. 2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Мельникову А.А. и ее защитник ФИО5 пояснили, что с учетом снятия с <дата> ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 в части оказания парикмахерских услуг, в действиях ИП Мельникову А.А. отсутствует состав инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действия ИП Мельникову А.А. следует квалифицировать по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ИП Мельникову А.А. относится к субъектам малого предпринимательства, нарушения законодательства, выявленное в ходе проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах допущено Мельникову А.А. впервые, выявленное нарушение не причинило вред или угрозу жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба. Часть выявленных нарушений была устранена 28.07.2020 года в ходе проверки, 29.07.2020 года все нарушения были устранены в полном объеме. Просили суд ограничиться наказанием в виде предупреждения.

В судебном заседании главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах Зиновьева С.Г. поддержала обстоятельства и доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении от 31.07.2020 года и материалах дела, полагала, что в действиях ИП Мельниковой А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.3.10, п.9.4, п.9.12, п.9.27, п. 10.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально- бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги»; п. 2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения, о чем вынесено соответствующее Распоряжение Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 года.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), 05.04.2020 года Правительством Ростовской области принято постановление № 272 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В соответствии с данным постановлением на территории Ростовской области временно было приостановлено предоставление парикмахерских услуг.

Вместе с тем, 11.06.2020 года Правительством Ростовской области было принято постановление № 530 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272». Указанным постановлением на территории Ростовской области с 12.06.2020 года возобновлено предоставление парикмахерских услуг.

Согласно протоколу об административном правонарушении и материалам дела, нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий были допущены индивидуальным предпринимателем Мельниковой А.А. 28.07.2020 года, то есть уже после снятия ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции «COVID -19» в части оказания парикмахерских услуг.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Мельникову А.А. отсутствует признак нарушения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в связи с чем, деяние индивидуального предпринимателя Мельникову А.А. подлежит квалификации по ч. 1. ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина индивидуального предпринимателя Мельникову А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо признания вины самим привлекаемым лицом, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.07.2020 года № 654; рапортом сотрудника полиции ФИО7 от 28.07.2020 года; письменными объяснениями Мельникову А.А. от 28.07.2020 года; справкой от 28.07.2020 года; фотоматериалами; другими материалами дела.

Действия индивидуального предпринимателя Мельникову А.А. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю Мельникову А.А. судья исходит из того, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, и соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность в виде признания вины, тот факт, что все выявленные нарушения были устранены в полном объеме на следующий день после проведения проверки, а также конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и данные о личности индивидуального предпринимателя и считает возможным назначить Мельникову А.А. наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Мельникову А.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевской районах.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чернобай Ю.А.