Решение по делу № 12-39/2022 от 10.08.2022

УИД: 05RS0039-01-2022-002017-03 дело №12-39/2022 г.

РЕШЕНИЕ

31 августа 2022 года с. Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан

Айбатов М.М.,

рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения образования «Зухрабкентская основная общеобразовательная школа» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан Агахановой Г.К. (далее МКОУ «Зухрабкентская ООШ»), на постановление старшего инспектора ОНД и ПР № 13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ГУ МЧС России по РД от 28.07.2022 года №063, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора ОНД и ПР № 13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ГУ МЧС России по РД Магомедова Г.С. от 28.07.2022 года №063, по делу об административном правонарушении, директор МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан Агаханова Г.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Агаханова Г.К. подала в суд жалобу, в которой просит постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей отменить, как незаконно вынесенное и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что она как директор школы в письменной форме неоднократно обращалась в адрес учредителя-начальника районного управления образования с просьбой выделить бюджетные денежные средства для устранения нарушений противопожарной безопасности. Однако денежные средства не были выделены. Она как директор школы принимает все возможные для устранения нарушений не зависящих от финансирования. Для устранения указанных нарушений требуются не малые денежные средства. Она как директор школы получает небольшую заработную плату, а в школе не имеется специального фонда для штрафных платежей.

В судебное заседание директор МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Агаханова Г.К. извещенная надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения жалобы в суд не явилась и о причинах своей неявки суду не сообщила.

Представитель ОНД и ПР № 13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в суд также не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2022 года старшим инспектором ОНД и ПР №13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Ризаевым Д.Г., проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния объекта защиты МКОУ «Зухрабкентская ООШ» по адресу: с. Зухрабкент, Сулейман-Стальский район Республика Дагестан. По результатам проведенного осмотра составлен протокол об административном правонарушении №61 от 21.07.2022 г., а также вынесено постановление по делу об административном правонарушении №063 от 28.07.2022 г. о признании директора МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Агаханову Г.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления об административном правонарушении от 28.07.2022 г. №063 следует, что в здании и на территории МКОУ «Зухрабкентская ООШ» выявлены нарушения требований норм пожарной безопасности, а именно:

-объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно разделу XIX Настоящих правил и приложениям 1 и 2 (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», cm. 60, ч. 1; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N° 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 60);

-руководитель объекта защиты не вносит записи о состоянии СПЗ в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, ввиду его отсутствия на объекте защиты (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 Ns 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 17 п/п «б»; п. 30; п. 42; п. 43; п. 48; п. 50; п. 52; п. 54; п. 60; п. 95; п. 124; п. 412);

-на территории школы имеющийся пожарный щит не доукомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, а именно покрывалом для изоляции очага возгорания (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. N° 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 410, п. 412);

-на территории школы отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» cm. 62);

-имеющиеся план эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТу (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», cm. 151; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 5; ГОСТ Р 12.2.143-2009, п. 4.5.1);

-имеющиеся приемно-контрольный прибор пожарный установлен в несанкционированном доступа месте ("СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 №175) (ред. от 01.06.2011, с изм. от 31.08.2020) раздел 13, п. 13.4, п/п 13.14.5);

-имеющиеся системы и средства противопожарной защиты-объектов (автоматическая пожарная сигнализация) эксплуатируются в не рабочем состоянии (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации”, п. 54);

-системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», cm. 83, ч. 7);

-деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (акт не представлен) (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 13);

-на путях эвакуации обшивка стен выполнена из материала с неизвестными показателями по горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности (не представлены документы, сертификаты, подтверждающие соответствие) (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» cm. 89 ч. 1, cm. 4 ч. 4, cm. 134 таб. 3, 27, 28; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

-не представлена проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке, на систему автоматической пожарной сигнализации для ее монтажа в здании (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 54; Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», cm. 83, ч. 1);

-в здании перед эвакуационными выходами проложены трубы системы отопления, которая преграждает безопасной эвакуации людей из здания при пожаре (СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) раздел 4, п. 4.3, п/п 4.3.5);

-в здании школы допускается эксплуатация светильников со снятыми колпака (рассеивателями), которые не предусмотрены конструкцией светильника (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. Ns 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 35 п/п «в»);

-не представлена декларация пожарной безопасности, разработанная зарегистрированная в установленном порядке (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-1«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», cm. 64);

-руководитель организации не обеспечил наличие знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 36;

-на объекте защиты допускается прокладка электропроводов, установка электрической розетки и включателя по горючему основанию (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 35 п/п «г»);

-на объекте защиты электропроводка эксплуатируется не в изолированном состоянии (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.36, п/п «а»);

-руководителем организации не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 2);

-въездные ворота не соответствуют требованиям пожарной безопасности (”СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решений" (утв. Приказом МЧС России от 18.07.2013 N 474) раздел 8, п. 8.6);

-двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N° 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 27 п/п «д», Федеральный закон от 22.07.2008 г. Ns 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», cт.6 ч. 1, ч., СНиП 21-01-97* п. 6.17, СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 N° 194) раздел 4 п. 4.2, п/п 4,2.22).

Таким образом, директор МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан, являясь должностным лицом, не приняла исчерпывающих мер, допустив нарушения норм пожарной безопасности в РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для признания директора МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан Агаханову Г.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, старим инспектором Хивского, Курахского, Агульского и Сулейман-Стальского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Ризаевым Д.Г. обоснованно сделан вывод о наличии вины директора МКОУ «Зухрабкентская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, довод директора МКОУ «Зухрабкентская ООШ», что она в письменной форме неоднократно обращалась в адрес учредителя-начальника районного управления образования с просьбой выделить бюджетные денежные средства для устранения нарушений противопожарной безопасности, однако денежные средства не были выделены, не заслуживает внимания, так как для соблюдения требований пожарной безопасности юридическое лицо не было лишено возможности выполнить в том числе и ту часть мероприятий, которая материальных затрат не требует.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директором МКОУ «Зухрабкентская ООШ» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 N 141-ФЗ) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу требований ч. 3.4-1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая материальное положение директора МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Агахановой Г.К., а также то, что она принимает все необходимые меры для устранения нарушения пожарной безопасности, суд считает целесообразным размер административного штрафа в сумме 30 000 рублей изменить и назначить Агахановой Г.К. административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора ОНД и ПР № 13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ГУ МЧС России по РД Ризаева Д.Г. от 28.07.2022 года №063, по делу об административном правонарушении, в отношении директора МКОУ «Зухрабкентская ООШ» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан Агахановой Гюзелега Керимхановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей изменить, и назначить Агахановой Г.К. административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 суток со дня получения копии решения суда через Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан.

Судья подпись М.М. Айбатов