Решение по делу № 2а-1392/2021 от 08.04.2021

УИД 21RS0024-01-2021-001618-27

№ 2а-1392/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2021 года                                                                                           г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе судьи Лащеновой Е. В., при секретаре судебного заседания Верзилиной Е.И., с участием представителя административного истца Юденкова С.В., административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Азов» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Евгении Владимировне о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Азов» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Е.В. о признании требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес ООО «Азов», не соответствующим ФЗ «Об исполнительном производстве» и недействительным с момента принятия. Требования обоснованы тем, что решением Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ на истца возложена обязанность в срок не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда: сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта и в течение 30 дней разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. После вступления в силу приведенного решения суда ДД.ММ.ГГГГ приказом № сформирована комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта - торгового дома «Тройка». На заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт обследования и категорирования ТД «Тройка», истцом разработан и утвержден паспорт безопасности и приняты иные доступные меры по его согласованию. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности объекта направлен на согласование в соответствующие органы. Поскольку административный истец своевременно и добровольно выполнил требования решения суда, обжалуемое требование судебного пристава-исполнителя является незаконным.

В судебном заседании представитель ООО «Азов» Юденков С.В. требования административного иска поддержал. Указал, что требования, содержащиеся в решении Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, истцом исполнены в добровольном порядке.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Купцова Е.В. в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку ООО «Азов» получено постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени требования решения суда не исполнены: паспорт безопасности объекта с компетентными органами не согласован, не установлена система оповещения. В обжалуемом требовании установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Азов» должно было известить ответчика об исполнении решения суда. До настоящего времени каких-либо сведений административным истцом не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г. Чебоксары Чувашской Республики к ООО «Азов» удовлетворены полностью. Признано незаконным бездействие ООО «Азов» по неисполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", выразившееся в невыполнении мероприятий по категорированию Торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес>. На ООО «Азов» возложена обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - Торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес>. После проведения обследования и категорирования торгового объекта в течение 30 дней разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности Торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба ООО «Азов» на указанное решение суда оставлена без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Купцовой Е. В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «Азов» с предметом исполнения: признать незаконным бездействие ООО «Азов» по неисполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", выразившееся в невыполнении мероприятий по категорированию торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на ООО «Азов» обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - Торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес>. После проведения обследования и категорирования торгового объекта в течение 30 дней разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено ООО «Азов» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается объяснениями представителя ООО «Азов» и сведениями, представленными ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Купцовой Е. В. в адрес ООО «Азов» направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда и представить подтверждающие документы либо доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным исполнение решения суда.

В подтверждение добровольного исполнения решения Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ представлены следующие доказательства.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, изданным ООО «Азов», сформирована и утверждена комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта – торгового дома «Тройка» ООО «Азов».

Из акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) ТД «Тройка» ООО «Азов», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, следует, что ТД «Тройка» присвоена третья категория, также комиссия рекомендует перечень мер по приведению антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления правительства РФ от 19.10.2017 № 1273:

- увеличить охват прилегающей территории камерами видеонаблюдения, обновить систему оповещения;

- дооборудовать объект дополнительными камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории торгового объекта с архивированием и хранением данных не менее 30 дней и предусмотреть возможность визуального наблюдения за складывающейся обстановкой на территории объекта;

- оборудовать объект более современной системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта и необходимой слышимостью на всей территории объекта;

- обеспечить контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);

- обеспечить готовность работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.

Доказательств исполнения указанных рекомендаций и принятия мер по приведению антитеррористической защищённости административным истцом в соответствии с требованиями закона не представлено.

Также административным истцом представлен паспорт безопасности торгового объекта (территории) ТД «Тройка» ООО «Азов», утвержденный ООО «Азов» ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют сведения о согласовании паспорта с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как следует из ответа отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары Главного управления МЧС России по ФИО2 Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным подписать представленный ООО «Азов» акт обследования и категорирования ТД «Тройка» в связи с отсутствием в нем рекомендаций и перечня мер в области пожарной безопасности объекта по приведению антитеррористической защищенности объекта: 1) не проведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций здания (имеются сколы, не представлена техническая документация); 2) дверь эвакуационного выхода на первом этаже с тыльной стороны открывается не по направлению движения; 3) запоры на двери второго этажа эвакуационного выхода из магазина «Магнит» не обеспечивают возможность ее свободного открывания изнутри без ключа; 4) в технических помещениях, а также на путях эвакуации магазина «Магнит» допускается хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов; 5) дверь эвакуационного выхода на первом этаже со стороны аптеки отрывается не по направлению движения; 6) ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее 2 м (фактическая ширина основных эвакуационных проходов составляет: в торговых рядах ближе к основному эвакуационному – 1,27 м, в магазине «Магнит – 1,5 м).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОООО ПОО ОВО по г.Чебоксары Ивановым С.Н., состоящим в комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта ТД «Тройка», в адрес ООО «Азов» направлено особое мнение к акту обследования и категорирования, из которого следует, что объекту должна быть присвоена вторая категория.

ДД.ММ.ГГГГ составлено особое мнение к акту обследования Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, в котором также указано о несогласии с решением о присвоении ТД «Тройка» третьей категории, т.к. торговый объект по критериям соответствует требованиям второй категории.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии отказано ООО «Азов» в согласовании паспортов безопасности ТД «Тройка» ввиду нарушения сроков согласования.

Ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4 ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 6 ФЗ).

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Азов» возложена обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - Торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес> После проведения обследования и категорирования торгового объекта в течение 30 дней разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности Торгового дома «Тройка», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в п. 1 установлено, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

П. 21 указанного Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Из указанных положений закона и представленных доказательств следует, что решением Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Азов» возложена обязанность после проведения обследования и категорирования торгового объекта в течение 30 дней разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности Торгового дома «Тройка», т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что акт обследования и категорирования объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ, иметь согласованный с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами паспорт безопасности ТД «Тройка».

Доказательств исполнения возложенных решением суда требований административным истцом не представлено.

Довод представителя административного истца ООО «Азов» о том, что обществом в добровольном порядке исполнено решение суда, поскольку ДД.ММ.ГГГГ общество направило в ГУ МЧС России по Чувашской республике, УФСБ по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Чувашской Республике, Минэкономразвития Чувашии письма о согласовании паспорта безопасности торгового объекта (территории) ТД «Тройка» ООО «Азов», не свидетельствует об исполнении решения суда и связан с неправильным толкованием норм права.

Доказательством принятия мер по согласованию паспорта безопасности Торгового дома «Тройка» является паспорт безопасности объекта, соответствующий требованиям Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.

Ч. 1 ст. 64 ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, судебным приставом-исполнителем в постановлении должнику ООО «Азов» установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения административного искового заявления доказательств наличия у административного истца ООО «Азов» согласованного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, паспорта безопасности объекта не имеется, что свидетельствует о неисполнении ООО «Азов» обязанности, возложенной на него решением Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств невозможности исполнения решения суда ООО «Азов» не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах требование ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Е.В., вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Азов», об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ решения суда и в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомлении судебного пристава-исполнителя либо представлении доказательств невозможности исполнения решения суда является законным и не нарушает прав должника ООО «Азов».

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        В удовлетворении административного иска ООО «Азов» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Евгении Владимировне о признании действия ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Е.В. по вынесению в адрес ООО «Азов» требования от 29 марта 2021 года незаконным и не действующим с момента принятия отказать.

        Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

        Мотивированное решение составлено 18 мая 2021 года.

        Судья                                                                                                            Е.В. Лащенова