Решение по делу № 2-220/2018 от 06.09.2017

                                             Дело № 2-220/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2018 года                                             город Санкт-Петербург

Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Никитина С.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева Владимира Николаевича к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев В.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» о взыскании компенсации за наем жилого помещения в размере 297 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 31 728 руб. 86 коп. и судебных расходов по уплате госпошлины в размере 6 488 руб.

В обоснование иска указано на то, что с 23 ноября 2013 года на основании Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации он проходил службу в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», имеет звание старшего сержанта полиции, в соответствии с пунктом 3 Контракта имеет права, предусмотренные Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Положениями пункта 19 части 1 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи, а в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений (часть 4 статьи 8 Закона). В соответствии с абзацем 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечь или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее – постановление Правительства от 30.12.2011 № 1228) денежная компенсация выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Истец указал, что в период прохождения службы в батальоне полиции ОВО по Центральному району г. Санкт-Петербурга – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области у него отсутствовали в собственности объекты недвижимого имущества, пригодные для проживания; 03 июля 2015 года им был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения с ежемесячной платой в размере 27 000 руб.; за 11 месяцев найма истцом были уплачены наймодателю денежные средства в сумме 297 000 руб. Впоследствии истец обратился с рапортом в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил предоставить пригодное для проживания жилое помещение; согласно выписке из Протокола № 34 от 06.07.2016 г. в настоящее время жилые помещения для предоставления сотрудникам по договорам безвозмездного пользования на период трудовых отношений отсутствуют. Решение вопроса об обеспечении сотрудников ОВД жильем необходимо осуществлять в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1228 и приказа ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.05.2014 г. № 386 «Об утверждении инструкции о порядке организации сбора, оформления документов для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, принятии решения о выплате и осуществления выплаты». Однако на дату подачи иска компенсация за наем квартиры в размере 297 000 руб. истцу так и не была выплачена, за период просрочки с 06 июля 2016 года – даты рассмотрения рапорта о предоставлении жилого помещения – до 14 августа 2017 года (даты подготовки иска) подлежат взысканию проценты в размере в соответствии со статьей 395 ГК РФ в размере 31 728 руб. 86 коп.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен.

Представитель истца Карпова О.В. в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала, представила письменные пояснения к иску.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» Кручинина Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск. По мнению ответчика, право на получение компенсации за наем жилья предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением, однако истцом была нарушена процедура получения компенсации, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г № 1228, поскольку он обратился с рапортом о предоставлении жилья лишь 25.05.2016 г., а с рапортом о предоставлении компенсации после получения отказа в предоставлении ему жилого помещения Ковалев В.Н. не обращался. В спорный период с июля 2015 г. по июнь 2016 г. в ГУ МВД России имелось более 20 свободных жилых помещений, которые могли быть предоставлены сотрудникам для проживания.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу статьи 8 названного Федерального закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда) (п. 1).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел».

В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных названным постановлением Правительства РФ (далее – Правила) денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пункту 4 вышеназванных Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, с подтверждающими право на получение компенсации документами.

Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (пп. 6, 7 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Таким образом, возмещение сотруднику органа внутренних дел затрат, понесенных по договору найма (поднайма) жилого помещения, носит заявительный и компенсационный характер.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 23 ноября 2013 года истец на основании Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации был принят на должность полицейского-водителя батальона полиции ОВО по Центральному району города Санкт-Петербурга – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области сроком на 4 года.

03 июля 2015 года между истцом Ковалевым В.Н. (нанимателем) и <ФИО>6 (наймодателем) заключен договор краткосрочного найма жилого помещения по адресу: <адрес>, сроком до 02 июня 2016 года, с условием о размере платы за наем жилья в 27 000 рублей в месяц.

25 мая 2016 года Ковалев В.Н. обратился в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с рапортом, которым просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему по договору безвозмездного пользования жилого помещения для временного проживания.

Согласно выписке из протокола № 34 заседания комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 06 июля 2016 года, Комиссия по результатам рассмотрения рапорта Ковалева В.Н. постановила, что в настоящее время жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, для предоставления сотрудникам ОВД по договорам безвозмездного пользования на период трудовых отношений отсутствуют.

При этом согласно справке ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в период с июля 2015 года по июнь 2016 года в ГУ МВД России имелось более 20 свободных жилых помещений, которые могли быть предоставлены сотрудникам для проживания на основании соответствующих обращений.

Однако Ковалев В.Н. за предоставлением ему служебного жилого помещения в спорный период не обращался, принадлежащее ему право на обеспечение служебным жильем реализовал по своему усмотрению, заключив договор найма (пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истец обратился к ответчику с рапортом о предоставлении ему по договору безвозмездного пользования жилого помещения для временного проживания 25.05.2016, то есть после заключения договора найма жилого помещения.

Кроме того, как установлено судом, с рапортом о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, как это предусмотрено в пункте 4 Правил, Ковалев В.Н. не обращался, что не оспаривается представителем истца.

Поскольку действующее законодательство связывает право на получение спорной компенсационной выплаты с обращением заинтересованного лица с соответствующим рапортом на имя руководителя органа по месту прохождения службы, в отсутствие такого обращения решение о выплате денежной компенсации за наем жилья принято быть не может.

Помимо этого, пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1228 предусмотрено, что реализация мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области как получатель и распорядитель бюджетных ассигнований, администратор доходов федерального бюджета исполняет бюджетные обязательства в пределах бюджетных ассигнований, выделенных ему в текущем финансовом году.

Поскольку истец не обращался к ответчику с рапортом о предоставлении ему служебного жилого помещения в спорный период, как не обращался и с рапортом о денежной компенсации, у ответчика не возникло обязательства по выплате компенсации за истекший финансовый год.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку установленный заявительный порядок выплаты компенсации за наем жилого помещения истцом соблюден не был, заявленные исковые требования о взыскании компенсации, а равно и вытекающие их них требования о взыскании процентов за просрочку выплаты и судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Ковалева Владимира Николаевича к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 марта 2018 года.

Председательствующий                     С.С. Никитин