Решение по делу № 33-1949/2024 от 20.05.2024

Судья Васильев Д.В. №33-1949/2024

10RS0007-01-2023-000618-64

2-5/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июля 2024 года г.Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Савина А.И.

судей Евтушенко Д.А., Ващенко Е.Н.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Лоухского муниципального района на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2024 года по исковым требованиям администрации Лоухского муниципального района к Ильиновой А. А., Ильинову Л. Г. об обязании освободить нежилое помещение и по встречным исковым требованиям Ильиновой А. А. к администрации Лоухского муниципального района об обязании перевести нежилое помещение в жилое, заключить договор найма служебного жилого помещения, обеспечить предоставление коммунальных услуг на период проживания.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Лоухского муниципального района обратилась в суд с иском по тем основаниям, что в собственности МО "Лоухский муниципальный район" находится нежилое здание, расположенное по адресу: (.....), с кадастровым №, назначение – школа. С 2011 года здание было закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Чупинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Чупинская СОШ") с целью осуществления учреждением образовательной деятельности. Распоряжением Главы администрации Лоухского муниципального района № от 12 сентября 2023 года указанное здание и земельный участок под ним изъяты из оперативного управления МБОУ "Чупинская СОШ". При подготовке к осуществлению передачи объектов истцу стало известно, что в здании школы имеется помещение с кадастровым №, которое занимают супруги Ильинова А.А. и Ильинов Л.Г., использующие его как жилое. Из выписки ОГРН следует, что помещение с кадастровым № является нежилым и использоваться для проживания граждан не может. Истец полагает, что используемое ответчиками помещение не подпадает под признаки жилого помещения (квартиры), предусмотренные ст. 16 Жилищного кодекса РФ, основания для предоставления ответчикам квартиры отсутствуют, так как Ильиновы не являются малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчики не состоят, договор социального найма на спорное помещение между сторонами не заключался. Ответчики имеют в собственности 3 квартиры, (...). Направленные в адрес ответчиков требования о необходимости освобождения занимаемого помещения до настоящего времени не исполнены. Ссылаясь на то, что правовые основания для нахождения Ильиновой А.А. и Ильинова Л.Г. в спорном помещении отсутствуют, истец просил обязать ответчиков освободить спорное нежилое помещение.

Ильиновой А.А. предъявлен встречный иск к администрации Лоухского муниципального района, в котором она просит суд обязать администрацию Лоухского муниципального района перевести нежилое помещение с кадастровым №, расположенное в здании школы по адресу: (.....), в жилое, заключить с ней договор найма указанного служебного жилого помещения, обеспечить предоставление по указанной квартире коммунальных услуг на период проживания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБОУ "Чупинская СОШ", администрация Чупинского городского поселения.

Решением суда исковые требования администрации Лоухского муниципального района к Ильиновой А.А., Ильинову Л.Г. оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования Ильиновой А.А. к администрации Лоухского муниципального района удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Лоухского муниципального района предоставить Ильиновой А.А. на праве найма специализированного жилого помещения благоустроенную квартиру, расположенную в (.....) на семью из двух человек, на период её работы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Чупинская средняя общеобразовательная школа МБОУ "Чупинская СОШ". До предоставления Ильиновой А.А. специализированного жилого помещения суд обязал администрацию Лоухского муниципального района обеспечить предоставление в полном объеме коммунальных услуг в занимаемом ею и супругом Ильиновым Л.Г. помещении по адресу: (.....). В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласна администрация Лоухского муниципального района, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что помещение, которое занимают супруги Ильинова А.А. и Ильинов Л.Г., не является жилым, не входит в состав муниципального жилищного фонда, решения о присвоении ему статуса специализированного и о предоставлении Ильиновой А.А. служебного жилого помещения не принимались. Полагает, что семья Ильиновых должна быть обеспечена квартирой из муниципального жилищного фонда Чупинского городского поселения.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокурор Лоухского района просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ильинова А.А. и Ильинов Л.Г. возражали по доводам апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы гражданского дела с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Здание школы, расположенное по адресу: (.....), кадастровый №, ХХ.ХХ.ХХ постройки с ХХ.ХХ.ХХ на основании решения исполкома Чупинского поселкового Совета находилось в государственной собственности и в ведении Лоухского районного отдела народного образования.

В соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-I " О разграничении государственной собственности республик в составе Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" указанное здание школы перешло в муниципальную собственность муниципального образования "Лоухский муниципальный район" и передано в оперативное управление Чупинской поселковой администрации.

Постановлением Главы местного самоуправления Лоухского района от 02 апреля 2002 года № с учетом изменений, внесенных постановлением Главы местного самоуправления Лоухского района от 15 октября 2002 года №, здание школы, расположенное по адресу: (.....), изъято из оперативного управления Чупинской поселковой администрации и закреплено на праве оперативного управления за МОУ "Чупинская средняя общеобразовательная школа".

Распоряжением администрации Лоухского муниципального района от 12 сентября 2023 года № из оперативного управления МБОУ "Чупинская средняя общеобразовательная школа" здание школы изъято.

Техническим паспортом на вышеуказанный объект недвижимого имущества подтверждается, что на первом этаже здания предусмотрено два жилых помещения двухкомнатная квартира № общей площадью 40,8 кв.м и двухкомнатная квартира № общей площадью 30,6 кв.м, оборудованные отдельными входами в каждую из них.

Обе квартиры в указанном доме поставлены на кадастровый учет в качестве жилого помещения 22 ноября 2011 года.

Квартира № занимается ответчиками по первоначальному иску Ильиновой А.А. и Ильиновым Л.Г.

Согласно технической документации, пояснениям Ильиновых, показаниям допрошенных по делу свидетелей, квартиры являются частью проекта здания школы, числились в качестве жилых помещений с момента ввода здания в эксплуатацию, предоставлялись временно работникам образовательного учреждения в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей до предоставления им иных жилых помещений.

В настоящее время использование здания школы по назначению не осуществляется, оно находится в законсервированном виде.

На основании заявлений администрации Лоухского муниципального района постановлениями администрации Чупинского городского поселения № и № от ХХ.ХХ.ХХ жилые помещения - квартиры № в доме (.....) были переведены в нежилые, в связи с чем в единый государственный реестр недвижимости были внесены соответствующие сведения.

Ответчик (истец по встречному иску) Ильинова А.А. состоит в трудовых правоотношениях с МБОУ "Чупинская СОШ" с ХХ.ХХ.ХХ. В это же время, в связи с заключением трудового договора Ильиновой А.А. была выделена комната в интернате школы, расположенном по адресу: (.....).

Расселение жильцов интерната было осуществлено до ХХ.ХХ.ХХ в связи с планируемой реконструкцией здания под многоквартирный дом, которая не была осуществлена. Решение о расселении семьи Ильиновых органами местного самоуправления не принималось.

Ильинова А.А. и её супруг Ильинов Л.Г., при расселении интерната с разрешения руководства МБОУ "Чупинская СОШ" были вселены в квартиру (.....), расположенную в здании начальной школы, и до настоящего времени проживают в указанном помещении. Какие – либо документы на вселение Ильиновых в данное помещение не составлялись, договор найма жилого помещения с ними не заключался.

На основании муниципального контракта №, заключенного ХХ.ХХ.ХХ между администрацией Лоухского муниципального района и (...), здание, расположенное по адресу: (.....), было снесено в связи с его ветхостью и аварийностью.

До настоящего времени Ильинов А.А. зарегистрирована по месту снесенного в ХХ.ХХ.ХХ интерната в (.....).

Ильинова А.А. ХХ.ХХ.ХХ Чупинским поселковым советом была поставлена в очередь на получение жилья. Находилась в соответствующем списке до ХХ.ХХ.ХХ, после чего в соответствии с положениями ст.6 Закона Республики Карелия от 6 февраля 2006 года №958-ЗРК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия" в данном списке не регистрировалась, в связи с непредставлением сведений, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Ильиновы не состоят.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.ст.1 и 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс Российской Федерации действует с 01 марта 2005 года. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Таким образом, исходя из характера жилищных правоотношений, возникших между сторонами, при разрешении настоящего спора подлежат анализу нормы как Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.10 ст.36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий - учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений.

В соответствии с ч.1 ст.109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

При этом исходя из требований п.10 Примерного положения об общежитиях, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года №328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" жилое помещение в общежитии предоставляется на условиях найма.

Положениями ст.82 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что при производстве капитального ремонта жилого дома государственного или общественного жилищного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируемое помещение. Жилое помещение, предоставляемое на время капитального ремонта, должно отвечать санитарным и техническим требованиям. Взамен предоставления жилого помещения на время капитального ремонта нанимателю и членам его семьи с их согласия может быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение.

Материалами дела подтверждается, что в связи с капитальным ремонтом здания интерната школы, расположенного по адресу: (.....), в целях его переоборудования в многоквартирный дом Ильиновым на законных основаниях было предоставлено спорное жилое помещение. Факт отсутствия соответствующего решения уполномоченного органа и ордера на вселение сам по себе в отсутствие доказательств самовольного занятия жилого помещения не свидетельствует об обратном.

В соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Согласно ст.9.1 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма с учетом особенностей, установленных ч.2 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений.

Частью 2 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы гл.35 ГК РФ о договоре найма, за исключением ст.672, п.2 ст.674, ст.ст.683 и 684, п.1 ст.687 ГК РФ, а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго п.2 ст.687 ГК РФ. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, указанными в настоящей части, также применяются нормы ч.2 ст.60, частей 2 и 3 ст.83, ч.1 ст.154, ч.1 - 5, 9.1 - 13 ст.156, ст.157 и 159 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 675 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия исходит из того, что к правоотношениям сторон, возникшим в связи со спорным жилым помещением, не отнесенного в настоящее время органом местного самоуправления к специализированному жилищному фонду, и которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации использовалось в качестве служебного, подлежат применению нормы о социальном найме.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований полагать, что помещение, стоящее на кадастровом учете как квартира № в доме (.....), никогда не являлось жилым опровергаются представленными в дело доказательствами, в частности техническим паспортом, сведениями о регистрации граждан по месту жительства в квартире № указанного дома в различные периоды времени, домовой книгой.

Согласно ч.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судебная коллегия отмечает, что перевод спорного жилого помещения произведен собственником без учета требований вышеприведенной нормы, поскольку не принято во внимание использование семьей Ильиновых квартиры в качестве места постоянного проживания.

Вместе с тем, поскольку решение суда в части отказа Ильиновой А.А. в удовлетворении требований о возложении на администрацию Лоухского муниципального района перевести нежилое помещение с кадастровым № в жилое истцами по встречным исковым требованиям не обжаловано, оснований для отмены судебного акта в соответствующей части судебная коллегия не находит.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с правильным по существу выводом суда об отсутствии правовых оснований для выселения семьи Ильиновых из помещения, получившего в нарушение требований ч.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ статус нежилого, без предоставления другого благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Ильиновой А.А., направленных на обеспечение надлежащих условий проживания семьи в данном помещении и возможности пользоваться коммунальными услугами, судебная коллегия исходя из положений ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ считает правильным.

В то же время судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Илиновой А.А. требование о предоставлении другого (не спорного) жилого помещения на каком-либо праве не заявлялось и в установленном процессуальным законом порядке судом первой инстанции к рассмотрению не принималось. Оснований для выхода за пределы заявленных требований не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ из резолютивной части решения исключить 3 абзац и изменить редакцию абзаца 4.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2024 года по настоящему делу изменить.

Исключить из резолютивной части решения абзац 3.

Обязать администрацию Лоухского муниципального района (ИНН (...)) обеспечить предоставление в полном объеме коммунальных услуг в занимаемом Ильиновой А. А. (СНИЛС (...)) и Ильиновым Л. Г. (СНИЛС (...)) помещении по адресу: (.....) на время их проживания в нем.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи