Решение по делу № 2-31/2020 от 25.06.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем                                05 февраля 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО5, действующей по доверенности, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании в течение 10 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Д., обратился в суд с иском к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании опубликовать в течении 10 дней извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее - Администрация) за предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с передачей участка на условиях аренды путем заключения договора. В ответ он получил от Администрации, исх.№ отДД.ММ.ГГГГ, о том, что необходимо осуществить выезд на земельный участок, в противном случае исполнение по заявлению административного истца будет отложено на 1 (один) месяц. Истец обеспечил своевременно выезд специалиста администрации пгт. Каа-Хем личным транспортом, выезд был совершен на осмотр земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, после выезда на земельный участок иных решений от истца не было. Таким образом, с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ до момента подачи настоящего административного иска от административного ответчика официальный, в письменном виде, ответ не получен, считает, что Администрация злоупотребляет правом и дала ей ответ, не основанный на действующем законодательстве. Свое не согласие он выражает, ссылаясь на ст.ст. 17, 36, 40 Конституции РФ Российской Федерации, а также на п. 1 ст. 2, п.п. 3 п.1 ст. 39.1, п.1 ст. 39.6, п.п. 15 п.2 ст. 39.6, ст. 39.14, ст. 39.18 ЗК РФ. Считает, что действительно, согласно ст. 39.16 ЗК РФ имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Однако Администрация не приводит ни одно из указанных в статье оснований, также не указывает ни одно из оснований для отказа по п.16 cт.11.10 3K РФ.Таким образом, в приведенных выдержках из ЗК РФ вообще не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как спорный земельный участок находится в территориальной зоне жилищного строительства в числе других земельных участков, которые оформляются на общих основаниях за другими гражданами. Данный земельный участок не обременен на него не наложен арест, на момент возникновения правоотношений по земельному участку не заключен никакой муниципальный или государственный контракт на осуществление программ по застройке территории, земельный участок не приобретался в собственность муниципалитета или - иного органа власти для муниципальных или государственных нужд. Земельный участок находится в территориальной зоне пгт. Каа-Хем, предназначенной для индивидуального жилищного строительства согласно Правилам землепользования и застройки, на территории пгт. Каа-Хем. Администрация в своем ответе не указывает, что спорный земельный участок находится в зоне, не предназначенной для жилищного строительства. Вопрос образования и дальнейшего предоставления земельного участка для жилищного строительства возможен только при условии формирования участка в территориальной зоне в соответствии с документами территориального планирования. Администрация, являясь уполномоченным юридическим лицом, осуществляющим полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории пгт. Каа-Хем, в том числе по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, обязана соблюдать надлежащее осуществление возложенных на нее государственных полномочий, не ущемляя при этом права граждан РФ и не препятствуя в приобретении ими прав на земельные участки. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. В данном случае истцом в исковом порядке заявлено требование обеспечении ответчиком исполнения прямых государственных полномочий по распоряжению землями. Он вынужден обратиться в суд, т.к. у нее нет иного способа защитить свои права и законные интересы, также она считает, что на администрацию должна быть возложена обязанность: с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ - в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительствав порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представители истца ФИО5, поддержала иск по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО3 не согласен с иском в полном объеме.

Истец Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении не направлял.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ истец Д. обратился в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с последующей передачей участка на условиях аренды путем заключения договора.

ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт Каа-Хем сообщает, что для заключения договора аренды, необходимо осуществить выезд на земельный участок, адресу: <адрес>, для осуществления выезда необходимо обеспечить доступ к земельному участку, выездной день каждая среда. В случае отсутствия сообщения об обеспечении доступа к земельному участку, рассмотрение обращения приостанавливается на срок 1 месяц, если в течение 1 календарного месяца не будет обеспечен доступ, то Администрация пгт Каа-Хем оставляет за собой право оставить без рассмотрения заявление.

Статьей 39.16 ЗК РФ, а также п.16 ст.11.10ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Между тем ответчик не приводит ни одно из указанных в статье оснований в своем решении, и не мотивирует свой отказ.

В силу пункта 2 статьи 39.14, пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин может обратиться как с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и с заявлением о предоставлении земельного участка. При этом согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из оспариваемого решения следует, что административный ответчик указал, что необходимо осуществить выезд на земельный участок, в противном случае исполнение по заявлению административного истца будет отложено на 1 (один) месяц.

Из вышеприведенных норм ЗК РФ не имеется оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство, т.к. спорный земельный участок находится в территориальной зоне жилищного строительства в числе других земельных участков, которые оформляются на общих основаниях за другими гражданами.Данный земельный участок не обременен, на него не наложен арест, на момент возникновения правоотношений по земельному участку не заключен никакой муниципальный или государственный контракт на осуществление программ по застройке территории, земельный участок не приобретался в собственность муниципалитета или - иного органа власти для муниципальных или государственных нужд. Земельный участок находится в территориальной зоне пгт. Каа-Хем, предназначенной для индивидуального жилищного строительства согласно Правилам землепользования и застройки, на территории пгт. Каа-Хем. Администрацией в своих ответах не указано, что спорный земельный участок находится в зоне, не предназначенной для жилищного строительства. Вопрос образования и дальнейшего предоставления земельного участка для жилищного строительства возможен только при условии формирования участка в территориальной зоне в соответствии с документами территориального планирования.Утверждение схемы расположения участка на кадастровом плане территории представляет собой первоначальный этап приобретения прав на земельный участок.

Кроме того, из представленных документов видно, что, начиная ДД.ММ.ГГГГ, истец занимался оформлением необходимых документов для заключения договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты>., из категории земель населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на Д. возложена обязанность в течение 60 дней со дня подписания постановления обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, поставлен на учет в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый №, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Д. о признании строения самовольной постройкой и возложении обзаянности снести самовольную постройку отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято по делу новое решение: «Исковое заявление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Д. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку удовлетворить. Признать самовольной постройкой жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> Обязать Д. освободить земельный участок по адресу: <адрес> от самовольной постройки - жилого дома путем его сноса за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу». В случае неисполнения Д. решения суда в установленный трехмесячный срок администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва вправе совершить снос самовольной постройки со взысканием с Д. необходимых расходов. Взыскать с Д. в доход бюджета муниципального образования «Кызылский кожуун» Республики Тыва» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба Д. удовлетворено, отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по гражданскому делу по иску администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Д. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Д. к администрации муниципального района Республики Тыва о признании незаконным бездействие администрации пгт.Каа-Хем, нарушающие права и законные интересы административного истца и противоречащее положениям ст.39.18 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», признании незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен и постановлено: «Признать незаконным бездействие Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва нарушающие права и законные интересы административного истца и противоречащее положениям ст.39.18 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Признать незаконным отказ администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва устранить нарушение права Д. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда путем рассмотрения заявления за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленных в нём вопросов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обязать административного ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления в законную силу об его исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу».

Административным истцом с ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения настоящего гражданского дела не получен официальный письменный ответ от административного ответчика.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью предварительного согласования предоставления земельного участка предоставлен с нарушением закрепленных в 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований предоставления земельных участков.

Проанализировав положения указанных норм закона, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что истцом в полном объеме были соблюдены требования законодательства, предусмотренные для граждан при предоставлении им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, тогда как ответчик действия, предусмотренные ст.39 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме не исполнил, что повлекло нарушение права истца на предоставление ему спорного земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что данный спор связан с реализацией Д. его прав в сфере земельных правоотношений, а от решения, принимаемого органом местного самоуправления по результатам рассмотрения такого обращения, для него могут возникнуть гражданские права и обязанности (подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ), учитывая, что к законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится и Земельный кодекс Российской Федерации, в части 1 статьи 25 которого закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, а в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 ГК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Ответчиком в силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличие оснований, которые должны быть предусмотрены федеральным законом, препятствующим предоставлению сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление Д. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании в течение 10 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Д. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании в течение 10 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», удовлетворить.

Обязать администрацию п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва обеспечить в течение 10 дней опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                               С.К. Тагаланова