Решение по делу № 2-603/2024 от 30.01.2024

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

11 марта 2024 года                                               пгт Красногвардейское

    Дело № 2-603/2024

    Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

          при помощнике судьи Алексеевой Я.Е.,

    Лица, участвующие в деле:

истец: Заместитель прокурора <адрес>

            Республики Крым в интересах Голик Даяны Николаевны,

           ответчик: <адрес>

                            Республики Крым,

третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи

                       Республики Крым,

                        Министерство жилищной политики и

                        государственного строительного надзора

                        Республики Крым,

    Суд, рассмотрев иск о понуждении предоставить благоустроенное жилье,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действующий в интересах Голик Д.Н., обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском к <адрес> Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье.

Требование мотивировано правом Голик Д.Н. как лица                                   из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,                             на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, гарантированного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ                    «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, однако, до настоящего времени не обеспечена жилой площадью <адрес> Республики Крым, чем нарушены ее жилищные права и законные интересы.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Астанина К.Н. поддержала иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание истец Голик Д.Н., представители ответчика и третьих лиц, извещенные о времени и месте судебного разбирательства,                   не явились, информация о движении дела в соответствии с частью 2.1                 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    От Букинич Е.Е., представляющей по доверенности интересы <адрес> Республики Крым, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

    Иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах Голик Д.Н. <адрес> Республики Крым не признает по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях в письменной форме относительно исковых требований.

    Учитывая тот факт, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не выделяет полный объем средств субвенции, необходимый <адрес> Республики Крым для закупки жилья лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений, <адрес> не имеет возможности предоставить жилое помещение Голик Д.Н., а, следовательно, исполнить возложенные на нее полномочия.

Представителем Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО13, представлявшей интересы третьего лица по доверенности, поданы пояснения в письменной форме относительно исковых требований.

    При этом представитель ссылается на то, что Министерством ведется лишь сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по формированию специализированного жилищного фонда, по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Согласно пункта 4 Порядка расходования субвенции                   из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам                        и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа                                 по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 359            (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 05.04.2023               N 258), предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании,                       в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования. Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете                   на очередной финансовый год и плановый период. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа                   по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на текущий год из федерального бюджета.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть                      дело в отсутствие истца Голик Д.Н., ответчика <адрес> Республики Крым и третьих лиц Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении разбирательства дела.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание прокурора, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим                        в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие                                в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые                     она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит                            к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ                       «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон                              от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.                           В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанным в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых                                           в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996                        N 159-ФЗ по договору найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи,                                    в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и                               в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется                             за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся                         без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ                       N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Республики Крым N 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа                  в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым от 18.12.2014                    N 46-ЗРК/2014).

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014                                     N 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;                           по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности                          в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации                     о социальной защите инвалидов.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся                                     в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права                                       на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком    не оспаривается, что Голик Даяна Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей,                   родители которой, отец ФИО3 и мать ФИО4 решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав, с передачей ребенка на попечение органа опеки и попечительства <адрес> Республики Крым.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № Голик Даяна Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ею совершеннолетия была передана на воспитание в приемную семью ФИО5.

Распоряжением главы <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Голик Даяна Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Голик Д.Н. в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями                                   в <адрес> Республики Крым, состоит под №.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым                                 от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных                                   с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

<адрес> совета Республики Крым                            от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес> определена органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

<адрес> Республики Крым при осуществлении полномочий вправе: получать финансовое обеспечение полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым; вносить в органы государственной власти Республики Крым предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению полномочий; получать необходимые для осуществления наделенных государственных полномочий материальные ресурсы; дополнительно использовать собственные финансовые средства                        и материальные ресурсы для осуществления полномочий в случаях                           и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Согласно данного решения, <адрес> наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:                       по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996                                N 159-ФЗ, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда                        по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым                               от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (Приложение 3), органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений                           в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени органом местного самоуправления распорядительный акт о предоставлении жилого помещения Голик Д.Н.               не принят.

Голик Д.Н. не зарегистрирована собственником недвижимого имущества, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения                          по договору социального найма.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах Голик Д.Н. иска о понуждении предоставить ей благоустроенное жилье.

При этом, с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, надлежащим ответчиком по делу, связанному с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, является <адрес> Республики Крым.

На <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение                         по договору социального найма соответствующего размера и качества.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Республики Крым                                 от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно                   к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая то, что истец является лицом из числа детей, оставшихся                  без попечения родителей, он наделен государством определенным правовым статусом, который включает в себя и право на дополнительные элементы социальной защиты, в частности, право на предоставление жилого помещения.

Наделив детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанной социальной гарантией, государство таким образом приняло                          на себя публичное обязательство обеспечить указанную категорию граждан благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Реализация лицом права на предоставление благоустроенного                    жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое базируется на специальных и действующих на время возникновения                 спорных правоотношений нормативных правовых актах национального законодательства, не может быть поставлена в зависимость от бюджетных ассигнований, то есть ссылка органа местного самоуправления на отсутствие средств как на причину неисполнения своих обязательств, судом не принимается во внимание, так как не может быть основанием для нарушения прав граждан на социальную защиту, в том числе права на предоставление жилого помещения, прямо предусмотренного законом.

Доводы ответчика, указывающие на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Правительства Республики Крым по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан в зависимости от выделенных денежных средств из республиканского бюджета суд во внимание не принимает, поскольку предоставление специализированных жилых помещений                              по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей                        не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе                     от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения лиц из категории детей-сирот, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, от времени постановки на учет,                                      от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования                          не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

Руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ст.ст.8, 9, 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014,                     ст.ст.12, 45, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах Голик Даяны Николаевны удовлетворить.

Обязать <адрес> Республики Крым предоставить Голик Даяне Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения в <адрес> Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья                                                                          С.Н. Проскурня

Мотивированное решение изготовлено и подписано 15 марта 2024 года