Решение по делу № 5-450/2022 от 26.05.2022

Дело № 5-450/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2022 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Шишигиной Е.П.,

начальника ИГЖН по Пермскому краю – Евсикова А.В.,

представителей ИГЖН по Пермскому краю – Бочковой Н.В., Чудиновой Ж.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Белоусова ФИО9, <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от Белоусов О.Л., являясь должностным лицом – заместителем начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, в установленный срок, то есть по 01.02.2022, законного предписания от 14.07.2021 № 5738 органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных при проверке соблюдения обязательных требований при установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, то есть, не устранены следующие нарушения:

- в установленном администрацией города Перми перечне работ и размере платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, отсутствуют работы, необходимые для безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования.

Размер указанной платы утвержден постановлением администрации города Перми от 28.12.2021 № 1241 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми». Документы, подтверждающие включение в размер платы расходов, необходимых для проведения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не представлены, чем нарушены требования ч.4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Белоусов О.Л. извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении без своего участия.

Защитник в судебном заседании вину Белоусова О.Л. в совершении административного правонарушения не признала и указала, что тариф оплаты за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, установлен в декабре 2021 года на 1 год, не может быть изменен до истечении года. Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми готовил расчет стоимости работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (ВДГО) исходя из реальных затрат на такие работы для включения в тариф, но департамент социальной политики возражал, так как тариф не может быть ежегодно увеличен более, чем на размер индекса потребительских цен. Юристы администрации г.Перми тоже возражали, что нельзя вносить изменения в тариф в течение года после его принятия. Утверждает тариф оплаты за содержание жилого помещения для указанной категории граждан комиссия, принимается тариф постановлением администрации г.Перми, это не входит в полномочия заместителя начальника департамента ЖКХ. Для заместителя департамента ЖКХ Белоусова О.Л. предписание ИГЖН по Пермскому краю является неисполнимым, так как он не может внести изменения в указанный тариф оплаты за содержание жилого помещения, он вправе лишь организовать работу по подготовке предложений по внесению изменений в тариф. Полагает, что работы по техническому диагностированию ВДГО предусмотрены в договоре № 74/ВДГО от 29.06.2018 между ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» с исполнителем работ по обслуживанию ВДГО – АО «Газпром газораспределение Пермь» и подлежат оплате за счет стоимости работ по обслуживанию ВДГО. Департамент ЖКХ администрации г.Перми и она трактует в пользу своей позиции решение Ленинского районного суда г.Перми по иску прокурора г.Перми к администрации г.Перми от 06.08.2019 о признании недействующим утвержденных Постановлением администрации г.Перми № 152 от 12.03.2019 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми»: 1) не включения расходов на проведение работ по техническому диагностированию ВДГО в размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников квартир и комнат в МКД; 2) пункта 2 Примечания к размеру платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников квартир и комнат в МКД; 3) Примечания к размеру платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников квартир и комнат в МКД.

Начальник ИГЖН по Пермскому краю и представители ИГЖН в судебном заседании пояснили, что муниципальный тариф размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников квартир и комнат в МКД был установлен Постановлением администрации г.Перми от 12.03.2019 № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми», вновь установлен в декабре 2021 администрацией г.Перми, не предусматривал работ по техническому диагностированию ВДГО, является составным. Его общий размер не может быть увеличен в течение года, но внутри тарифа могут быть произведены изменения, перераспределены денежные средства между видами работ и услуг, в том числе можно предусмотреть средства для работ по техническому диагностированию ВДГО без увеличения размера самого тарифа. В настоящее время работы по техническому диагностированию ВДГО не включены в договор № 74/ВДГО от 29.06.2018 с «Газпром газораспределение Пермь» по обслуживанию ВДГО и такие работы в многоквартирных домах г.Перми, имеющих газовое снабжение, не проводятся.

Предписание ИГЖН от 14.07.2021 № 5738 в адрес администрации г.Перми не оспорено, является законным, времени для его исполнения и внесения изменений в тариф платы за содержание жилого помещения было достаточно, два раза по ходатайству начальника департамента ЖКХ и зам.главы администрации г.Перми срок исполнения предписания продлевался. При внесении данного вида работ в тариф управляющие кампании обязаны будут включить этот вид работ в договоры на поставку газа и обслуживание ВДГО. Предписание будет считаться исполненным после внесения работ по технической диагностике ВДГО в тариф по облуживанию жилого помещения в г.Перми. Протокол об административном правонарушении в отношении заместителя начальника департамента ЖКХ администрации г.Перми Белоусова О.Л. был составлен с учетом его должностных обязанностей, предусмотренных п.4.2.7.3 его должностной инструкции, поскольку он не подготовил и не внес проект постановления администрации г.Перми о внесении работ по технической диагностике ВДГО в тариф по облуживанию жилого помещения в г.Перми в комиссию по ценам и тарифам администрации г.Перми, либо непосредственно главе администрации г.Перми.

Свидетель Карнаухова И.В., представитель Пермского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь», подтвердила в суде, что надлежащее содержание ВДГО обеспечивается путем проведения технического обслуживания, ремонта и технической диагностики (п.4 Правил пользования газом…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410), периодичность проведения диагностирования – 1 раз в 5 лет, должно проводиться по истечении 20 лет со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, в утвержденном размере платы за содержание жилого помещения в г.Перми отсутствуют затраты управляющих компаний, ТСЖ на проведение технического диагностирования ВДГО, что препятствует заключению договоров на проведение таких работ и их оплаты.

Выслушав представителей ИГЖН по Пермскому краю, защитника, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления…. с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления …. в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства (п.2 ч.1 ст.154, ч.1 ст.156 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимый для обеспечения и надлежащего содержания имущества в МКД, порядок их организации и выполнения.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 утвержден минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, в который включены отдельно работы по техническому диагностированию ВДГО. Решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 225 «О порядке установления органами местного самоуправления г.Перми размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения в г.Перми» определен орган по установлению размера платы за пользование жилым помещением, величины коэффициента соответствия платы и размера платы за содержание жилого помещения в г.Перми в соответствии и в случаях, предусмотренных жилищным законодательством - администрация г.Перми(п.1), а также утвержден перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах г.Перми в зависимости от типов МКД, согласно приложению № 4 к настоящему решению (п.4.2.2).

В соответствии с указанным перечнем, вне зависимости от типа дома в каждом случае в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, в обязательном порядке входит организация проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов.

По решению Ленинского районного суда г.Перми от 06.08.2019 по делу № 2а-3702/2019, вступившему в законную силу, по иску прокурора г.Перми, суд установил, что работы по техническому диагностированию ВДГО относятся к работам по содержанию общедомового имущества, поскольку осуществляются в целях проверки состояния системы ВДГО и направлены на обеспечение характеристик надежности и безопасности МКД, в связи с этим эти работы подлежат учету при определении размера платы за содержание жилого помещения по содержанию общего имущества МКД. Судом установлено, что в оспариваемом прокурором Постановлении администрации г.Перми от 12.03.2019 № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в г.Перми» уже установлено, что в состав затрат при определении размера платы за содержание жилого помещения подлежат включению работы по техническому диагностированию ВДГО, однако в п.2 Примечания к Размеру платы 1, а так же в Примечании к Размеру платы 2 размер платы (тариф) за работы по техническому диагностированию ВДГО не определен и в состав затрат при определении платы за содержание жилого помещения не включен.

В соответствии с актом проверки администрации г.Перми от 14.07.2021 и предписанием от 14.07.2021 № 5738, администрации г.Перми было предписано в срок до 15.09.2021 устранить выявленное нарушение ч.4 ст.158 ЖК РФ - в установленном администрацией города Перми Перечне работ и размере платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, не учтены расходы, необходимые для проведения работ по техническому диагностированию ВДГО.

Предписание вместе с актом проверки было направлено почтовым отправлением с уведомлением в адрес администрации г.Перми(л.д.83-85).

С ходатайствами о продлении сроков исполнения предписания ИГЖН по Пермскому краю от 14.07.2021 № 5738 обращались 02.09.21 - начальник департамента ЖКХ администрации г.Перми, 17.12.21 - заместитель главы администрации г.Перми, сроки исполнения предписания продлевались до 31.12.2021 и до 01.02.2022 соответственно (л.д.91, 93,94).

Согласно ответа от 17.12.2021 «об устранении нарушения», подписанного заместителем главы Администрации г.Перми, во исполнение предписания № 5738 14.12.2021 на заседании комиссии по регулированию цен и тарифов по рассмотрению проекта размера платы за содержание жилого помещения в г.Перми стоимость работ по техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в МКД включена в стоимость работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем ВДГО.

Согласно пояснительной записке без даты начальника департамента ЖКХ Власова А.И. к проекту постановления администрации г.Перми «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в г.Перми», из смысла и содержания текста которой следует, что она была подготовлена к проекту постановления администрации г.Перми не ранее 2019 года, поскольку работы по техническому диагностированию ВДГО носят не постоянный, а разовый характер (1 раз в 5 лет согласно п.9 приказа Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 «Об утверждении «Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»), включение стоимости таких работ в ежемесячный размер платы за содержание жилого помещения необоснованно. Определение размера дополнительной платы за техническое диагностирование ВДГО предлагалось в пояснительной записке исходя из стоимости таких работ по договору о техническом диагностировании со специализированной организацией исходя из занимаемой площади жилого помещения.

Содержание решения Ленинского районного суда г.Перми от 06.08.2019 по делу № 2а-3207/2019 и содержание пояснительной записки начальника департамента ЖКХ администрации г.Перми от 2019 года подтверждают законность вынесенного ИГЖН предписания от 14.07.2021 № 5738.

Согласно постановлению Администрации г.Перми от 28.12.2021 № 1241 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми» и утвержденного им размера платы, в п.2.4 предусмотрена плата 0,52 руб. за 1 кв. м общей/жилой площади за «работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем ВДГО в МКД».

Согласно п.1.2 действующего договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО МКД № 74/ВДГО от 29.06.2018 между ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» и «Газпром газораспределение Пермь» и расчетов стоимости работ (услуг) по отдельным МКД минимальный перечень услуг по техническому обслуживанию ВДГО по договору, оказываемых Исполнителем, и расчеты стоимости работ (услуг) не включают в себя работы по техническому диагностированию ВДГО.

Согласно п.3.1.2 договора № 74/ВДГО от 29.06.2018 Заказчик (то есть ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство») обязуется своевременно проводить техническое диагностирование ВДГО по истечении нормативного срока эксплуатации, заключив договор с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IХ «Правил…» № 410, что подтверждает, что расходы на техническое диагностирование ВДГО не включены в тариф на оплату обслуживания жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что предписание ИГЖН по Пермскому краю от 14.07.2021 № 5738 в адрес администрации г.Перми являлось законным, не было оспорено в установленном законом порядке, поскольку администрацией г.Перми создается комиссия по регулированию цен и тарифов, которая по результатам обсуждения проекта постановления, разрабатываемого департаментом ЖКХ, рекомендует к утверждению размер платы за содержание жилого помещения в г.Перми, после чего администрацией г.Перми принимается постановление «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми» на основании полномочий, определенных решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 225.

Белоусов О.Л. является должностным лицом – первым заместителем начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми.

Вместе с тем, согласно должностной инструкции Белоусова О.Л. от 11.11.2019, в его должностные обязанности не входит принятие, изменение или утверждение размера платы (тарифа) за содержание жилого помещения в городе Перми, что является правом и обязанностью администрации г.Перми. Договор с АО «Газпром газораспределение Пермь» № 74/ВДГО от 29.06.2018 о техническом обслуживании и ремонте ВДГО МКД заключался со стороны Заказчика ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство».

В соответствии с указанными в должностной инструкции Белоусова О.Л. его должностными функциями он организует формирование и реализацию единой отраслевой политики в области организации в г.Перми эксплуатации газоснабжения населения, развития систем газоснабжения, в сфере формирования и размещения муниципального заказа на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, организует работу по актуализации нормативных правовых актов администрации г.Перми и решений Пермской городской Думы по вопросам инфраструктурной и отраслевой политики, отнесенных к компетенции Департамента ЖКХ.

Среди должностных обязанностей Белоусова О.Л., относящихся к газоснабжению населения г.Перми, в должностной инструкции указаны:

п.4.2.3.11 – участие в разработке договоров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями коммунального комплекса в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

п.4.2.7.3 – обеспечение подготовки проектов нормативных актов, связанных с реализацией полномочий городского округа по организации предоставления коммунальных услуг;

Для надлежащего исполнения своих функций и должностных обязанностей первый заместитель начальника департамента имеет право:

п.5.2.1 - принимать решения в пределах своих функциональных обязанностей…;

п.5.2.2 – вносить предложения по совершенствованию работы по всем направлениям деятельности;

п.5.2.4 – присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях начальника Департамента, относящихся к его компетенции…

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заместитель начальника департамента ЖКХ администрации г.Перми Белоусов О.Л. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку не обладает полномочиями принимать или вносить изменения в действующий тариф платы за содержание жилого помещения в г.Перми и на него не возложены такие обязанности, в связи с чем не имел полномочий устранить нарушение законодательства, указанное в предписании ИГЖН от 14.07.2021 № 5738.

В связи с этим не установлена вина Белоусова О.Л. в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений жилищного законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, при отсутствии состава административного правонарушения в действиях Белоусова О.Л., производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми Белоусова ФИО10 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья - подпись

Верно. Судья -      О.В.Порошин