Решение по делу № 2а-574/2021 от 30.06.2021

УИД37RS0021-01-2021-000777-78
Дело № 2а-574/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора ФИО6

представителя административного истца – УМВД России по <адрес> ФИО5,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> 2 июля 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 19.02.2021 г. № 666-рн, вынесенного ФСИН РОССИИ, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданина Республики Молдова ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, так как он не имеет действительного документа.

Гражданин Республики Молдова ФИО1, освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку у иностранного гражданина отсутствовал действительный национальный паспорт, в связи с чем он не подлежал пропуску через Государственную границу Российской Федерации.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданин Республики Молдова ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

По результатам рассмотрения запроса УМВД России по Ивановской области, консульским отделом Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, гражданин ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, был документирован свидетельством о возвращении в Республику Молдова. Однако исполнить решение о депортации в настоящее время не представляется возможным, поскольку в УМВД решается вопрос о приобретении авиабилета для возвращения гражданина ФИО1 в страну своей гражданской принадлежности на ближайшую дату вылета.

При этом со стороны гражданина Республики Молдова ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО1 в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении.

В сложившейся ситуации гражданин Республики Молдова ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, будет вынужден находиться на территории Российской Федерации нелегально, осуществляя трудовую деятельность с нарушением установленного порядка, а также может допустить рецидив совершенного ранее преступления. УМВД России по Ивановской области просят продлить срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО5 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении, пояснил, что у него имеются родственники в <адрес>, скрываться он ни от кого не намерен. В Республике Молдова родственников, места проживания у него не имеется, сам он является гражданином Приднестровья. Также пояснил, что в настоящее время им подан иск во Фрунзенский районный суд об оспаривании решения о депортации, но документов из суда он не получал.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФСИН России было вынесено Распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО1 (л.д. 6).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято Решение о депортации гражданина Республики Молдова ФИО1

Личность административного ответчика - гражданина Республики МолдоваФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес> - установлена заключением от <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом направлен запрос в адрес Консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину Республики Молдова ФИО1, так как он не имеет действительного документа.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданин Республики Молдова ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

По результатам рассмотрения запроса УМВД России по Ивановской области, консульским отделом Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, гражданин ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, был документирован свидетельством о возвращении в Республику Молдова со сроком действия до<ДД.ММ.ГГГГ>.

Как следует из информации с сайта Фрунзенского районного суда <адрес> в производстве суда находится материал по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, ФСИН России об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Административный иск поступил в суд <ДД.ММ.ГГГГ>, а <ДД.ММ.ГГГГ> административное исковое заявление оставлено без движения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Доводы административного ответчика о наличии родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и наличие места жительства на территории Российской Федерации правового значения для рассматриваемого дела не имеют. Изложенные доводы могли бы иметь правовое значение при проверке законности и обоснованности состоявшегося в отношении него решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации, однако, указанные решения предметом судебной проверки в рамках данного административного дела не являются.

Факт обращения административного ответчика во Фрунзенский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением об оспаривании решения о депортации, вынесенных в отношении административного ответчика, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, указывающего на незаконность его помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что в отношении гражданина <адрес> ФИО1 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО1. на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации, ни решение Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО1 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации, в силу норм действующего законодательства, ФИО1 в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

При этом протокол № 7 к Конвенции (подписан в городе Страсбурге 22 ноября 1984 года) определяет в статье 1, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принято в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против своей высылки (подпункт "a"), пересмотра своего дела (подпункт "b") и для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом (подпункт "c"). Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах "a" и "b" и "c", если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Таким образом, до рассмотрения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения о депортации в процедура депортации в отношении ФИО1 не может быть завершена по объективным причинам, поскольку он имеет право на личное участие в судебном заседании в административном деле, возбужденном по его заявлению (в случае принятия административного искового заявления к производству).

Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации.

Кроме того суд отмечает, что ФИО1 имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), вследствие чего до погашения судимости ФИО1 лишен возможности находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО1 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимость исполнения принятого решения о его депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам, принимая во внимание, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО1 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина Республики Молдова ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 2 июля 2021 г.