Решение по делу № 8Г-8778/2020 [88-8806/2020] от 28.10.2020

88-8806/2020

2-66/2019

27RS0007-01-2019-004764-38

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    10 декабря 2020 года                    г. Владивосток.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г.,

судей Панфиловой Л.Ю., Горенко В.А.,

с участием прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антонова Р.А. к Федеральному казенному Учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула

по кассационной жалобе УФСИН России по Хабаровскому края на решение Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре от 4 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 июля 2020 года,

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., выслушав заключение прокурора Скарлухина М.А., полагавшего постановленные судебные решения законными и обоснованными, судебная коллегия,

установила:

Антонов Р.А. обратился в суд с названным иском, мотивируя исковые требования тем, что с мая 2011 года он проходит службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, в должности начальника отдела коммунально-бытового обеспечения с ноября 2014 года. Приказом № от 30 мая 2019 года к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 7, 12.54 должностной инструкции в части неисполнения приказов начальника учреждения, невыполнения отдельных поручений, распоряжений и указаний прямого и непосредственного начальников в полном объеме и в установленный срок, а также неисполнение п. 1 ст. 49 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно исполнительной системе Российской Федерации».

В марте 2019 года он ознакомлен с уведомлением об истечении срока срочного контракта, после чего написал на имя начальника учреждения рапорт о заключении с ним нового контракта, был направлен на ВВК в г. Хабаровск, которую успешно прошел. 08 ноября 2019 года ознакомлен с уведомлением об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе от 17 сентября 2019 года и приказом об увольнении от 08 ноября 2019 года. После ознакомления с данными документами, истец вновь написал рапорт о заключении нового контракта, в чем ему отказано без указаний оснований. Копия отказа не выдана.

С учетом увеличения требований иска Антонов Р.А. просит суд признать незаконным заключение о результатах служебной проверки от 17 мая 2019 года; признать незаконным приказ № от 30 мая 2019 года начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении Антонова Р.А. к дисциплинарной ответственности; отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Антонова Р.А. приказом № от 30 мая 2019 года начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора; признать незаконным и отменить приказ № от 06 ноября 2019 года в части п. 2 и возложить на ответчика обязанность восстановить его на службе в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, заключить с ним бессрочный контракт, произвести выплату денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Определением суда в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04.02.2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.07.2020 г., исковые требования Антонова Р.А. удовлетворены частично, постановлено признать незаконным заключение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю о результатах служебной проверки от 17 мая 2019 года; признать незаконным приказ № от 30 мая 2019 года начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении Антонова Р.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В удовлетворении остальной части исковых требований Антонову Р.А. отказано.

В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю Морозова М.А. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Считает, что служебная проверка в отношении Антонова Р.А. проведена в порядке, регламентированном ведомственными нормативными актами, оснований для признания заключения служебной проверки и приказа № от 30 мая 2019 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности истца незаконными не имеется.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Максименко Е.В. считает постановленные судебные акты законными и обоснованными.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Статья 60 Трудового кодекса РФ предусматривает запрет требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Судами установлено, что с мая 2011 года Антонов Р.А. проходил службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, с ноября 2014 года в должности начальника отдела коммунально-бытового обеспечения, 20.11.2014 с Антоновым Р.А. заключен срочный контракт сроком действия на 5 лет.

Приказом № к от 30 мая 2019 года к истцу Антонову Р.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 7., 12.54 должностной инструкции в части неисполнения приказов начальника учреждения, невыполнения отдельных поручений, распоряжений и указаний прямого и непосредственного начальников в полном объеме и в установленный срок, а также нарушение п. 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно исполнительной системе Российской Федерации» в части неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 7 Должностной инструкции - приказом начальника учреждения на начальника отдела коммунально-бытового обеспечения могут быть временно возложены обязанности и функции в соответствии с законодательством РФ; в силу п. 12.54 начальник отдела коммунально-бытового обеспечения обязан выполнять отдельные поручения, распоряжения и указания прямого и непосредственного начальника в полном объеме и в установленный срок. Антоновым Р.А. не исполнено в установленные сроки Указание Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о предоставлении информации и размещении федеральным государственным учреждением в административных зданиях, сооружениях и нежилых помещениях. Данное указание, согласно резолюции начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю было отписано Антонову Р.А. и главному бухгалтеру бухгалтерии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Антонов Р.А. с указанием не согласился, о чем сделал собственноручную подпись на документе, по мотиву того, что занимаемая им должность является узконаправленной, предусмотренной в соответствии с квалификационными требованиями, выраженными в п. 2 ст. 9 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 19.07.2018 года, наличием образования не ниже профессионального, соответствующего направлению деятельности, что не позволяет возложение мероприятий по регистрации объектов недвижимости и земельных участков, а также ведению связанных с этими действиями документов, в связи с особенностью их важности и значимости, а также спецификой знания экономико-правовых аспектов, которые предусмотрены п. 2 ст. 9 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ», квалификационными требованиями для лиц, занимающих должности старшего и высшего начальствующего состава и, кроме этого, возложены Указанием УФСИН России по Хабаровскому краю № от 15.04.2010 г. для исполнения на заместителя начальника следственного изолятора, курирующего тыловую службу, и главного бухгалтера учреждения. Также в должностных инструкциях Антонова Р.А. не прописано ведение регистрационных действий и выполнение отчетных документов по государственной регистрации объектов недвижимости и земельных участков. По факту отсутствия обязанностей владения знаниями и о невладении им знаниями, связанными с регистрацией объектов недвижимости и земельных участков, информацией по данному вопросу, Антонов Р.А. докладывал начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю при поступлении данных документов.

Из материалов дела следует, что уведомлениями от 06.03.2019 года и от 08.11.2019 года до Антонова Р.А. доведена информация о предстоящем истечении срока служебного контракта.

Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 06.11.2019 г. № Антонов Р.А. уволен со службы с 20.11.2019 г. по истечении срока действия срочного контракта.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», положениями Федерального закона от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», Указом Президента Российской Федерации от 08.10.1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 06 июня 2005 года № 76, Трудовым кодексом РФ в части не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», пришел к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований требовать от истца исполнения обязанностей, не предусмотренных его должностной инструкцией и другими локальными актами работодателя, следовательно, применение дисциплинарного взыскания за неисполнение указанных обязанностей незаконно.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная инстанция, пришел к правильному выводу об удовлетворении иска в части.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами верно установлено, в должностные обязанности Антонова Р.А. не входит обработка информации, связанной с управлением государственного имущества, работодателем не издавалось приказов о назначении истца временно исполняющим обязанностей должностных лиц, ответственных за предоставление подобного рода информации, в частности, заместителя начальника следственного изолятора, курирующего тыловую службу, или главного бухгалтера учреждения, ранее занимавшейся обработкой данной информации, и которая впоследствии исполнила приказ начальника СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Выводы судов аргументированы, соответствуют нормам законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Правильность применения и толкования норм материального права судами, рассматривавшими дело, проверена в соответствии с частью 2 статьи 390 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы ответчика, были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанции и, по мнению судебной коллегии, направлены на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что не входит в компетенцию такого суда согласно предписаниям части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, при рассмотрении дела судами не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре от 4 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А. - без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи