Решение по делу № 2-5494/2010 от 08.10.2010

Дело № 2-5494/2010 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,

при секретаре                                       Гырдымовой О.В.

с участием представителя истца адвоката Аксенова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте

26 ноября 2010 г. дело по иску Ильина В.С. к Администрации МО ГО "Воркута", Министерству энергетики Российской Федерации о включении в очередь на получение жилищной субсидии

УСТАНОВИЛ:

Ильин В.С. просит признать за ним право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по новому месту жительства; обязать ответчиков включить его и членов его семьи в списки очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г.Воркута Республики Коми в связи с ликвидацией шахты "Центральная"; обязать Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию муниципального образования городского округа "Воркута" выделить ему жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В обоснование иска указал, что его стаж работы в организациях угольной промышленности составляет более 13 лет, в связи с увольнением ... с шахты "Центральная" в связи ликвидацией предприятия имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Стороны и третье лицо извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ответчики и третье лицо просят рассмотреть дело без участия их представителей.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд считает иск в пределах указанных в исковом заявлении требований и оснований не подлежащим удовлетворению.

Переселение граждан до издания Приказа Минэнерго РФ от 14.01.2002 г. N4 производилось согласно Положения "О содействии переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по направлению "Содействие переселению гражданам из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам", утвержденного Приказом Министерства топлива и энергетики РФ №424 от 09.12.1999 г.

Согласно п.15 указанного положения администрация и профсоюзные органы организаций угольной промышленности уточняли общие списки очередников на переселение и представляли их в установленном порядке в орган самоуправления.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определялись ежегодно администрациями и профсоюзными органами организаций угольной промышленности в соответствии с предусмотренными объемами финансирования на эти цели и направлялись для рассмотрения в Наблюдательный совет.

По результатам рассмотрения в Наблюдательном совете списков переселяемых граждан оформлялся соответствующий протокол, который вместе со списками представлялся на утверждение в орган местного самоуправления. Утвержденные органом местного самоуправления списки граждан на переселение представлялись им на согласование в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Федеральным законом №123-ФЗ от 27.09.2005 г. "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов..." статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005 г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, стажа работы в районах Крайнего Севера и организациях угольной промышленности 15 лет в соответствии с данными изменениями не требуется.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N43 и N44 были внесены соответствующие изменения в части требований к стажу работников, которым оказывается содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в утвержденный Постановлением Правительства N840 от 24 декабря 2004г. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. N428.

И в настоящее время, и в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами предоставление жилищной субсидии работникам, уволенным при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, осуществляется в соответствии с иным порядком, чем в соответствии с положениями Федерального закона №125 от 25.10.2002 г. и изданным в соответствии с ним "Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879.

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. №1523, действовавшим до 01.01.2005 г., и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998 г. №53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье "Государственная поддержка угольной отрасли".

Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного управления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов.

В соответствии с п.10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N185, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития.

Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г., принятым во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 03 декабря 1997 года №1523, утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п/п."е" п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. N687).

Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N428 предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане) (в ред. постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. N688 - п/п."в" п.5).

Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п.8).

Решение о ликвидации ДАО "Шахта Центральная" принято годовым общим собранием акционеров ОАО "Воркутауголь" 22.05.2008 г. и Советом директоров ОАО "Воркутауголь" 29.06.1998 г., решением от 29.06.1998 г. утвержден состав ликвидационной комиссии шахты, назначен председатель ликвидационной комиссии.

Приказом № 98 от 08.07.1998 г. председателю ликвидационной комиссии поручено осуществить в налоговой инспекции и органах статистики регистрацию самостоятельного юридического лица - ДАО "Шахта Центральная".

Дочернее акционерное общество "Шахта Центральная" зарегистрировано в качестве юридического лица в соответствии с постановлением Главы администрации г. Воркуты №750 от 01.07.1998 г.

Из трудовой книжки, других представленных суду доказательств следует, что Ильин В.С. работал ... на шахте "Юр-Шор"; ... был принят на работу на шахту "Центральная" п/о "Воркутауголь" .... Запись ... в трудовой книжке указывает на увольнение истца ... по п.5 ст. 29 КЗоТ РФ по переводу на шахту "Воркутинская" ОАО "Воркутауголь" с согласия руководителей. На момент увольнения его стаж работы в организациях угольной промышленности составлял более 13 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

Между тем, увольнение ... по п.5 ст. 29 КЗоТ РФ по переводу на шахту "Воркутинская" ОАО "Воркутауголь" с согласия руководителей не дает истцу право на включение его и членов семьи в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по новому месту жительства по основаниям, предусмотренным вышеуказанными законодательными и нормативными актами.

В соответствии с п.5 ст. 29 КЗоТ РФ (п.5 ст.77 ТК РФ) перевод работника на работу к другому работодателю допускается только по его просьбе или с его согласия.

В п/п."а" п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N2 указано, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением.

На понуждение к написанию заявления о переводе на шахту "Воркутинская" истец и его представитель не ссылаются, перевод Ильина В.С. ... в силу п.5 ст. 29 КЗоТ РФ был бы невозможен без его письменного согласия на перевод.

Тот факт, что перевод Ильина В.С. из ДАО "Шахта Центральная" на шахту "Воркутинская" ОАО "Воркутауголь" с его согласия имел место ... после принятия решения о ликвидации ДАО "Шахта Центральная" не изменяет оснований увольнения, такой перевод не дает право на признание работника высвобождаемым из организации по добыче (переработке) угля в связи с ее ликвидацией.

Расторжение трудового договора (контракта) по инициативе администрации в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников до 01.02.2002 г. было возможно только в соответствии со ст.33 КЗоТ РФ (с 01.02.2002 г. - ст.81 ТК РФ), предусматривает иную, отличную от п.5 ст. 29 КЗоТ РФ, процедуру увольнения (предупреждение не менее чем за 2 месяца о предстоящем увольнении, льготы и компенсации в связи с таким увольнением и т.д.).

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, предусматривает в п/п. "б" п.1 социальную поддержку работников, увольняемых в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), не содержит положений о социальной поддержке работников, увольняемых в связи с переводом в другую организацию.

Требования Ильина В.С. о признании за ним права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по новому месту жительства; о возложении на ответчиков обязанности включить его и членов его семьи в списки очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г. Воркуты Республики Коми в связи с ликвидацией шахты "Центральная"; о возложении на Министерство энергетики Российской Федерации через администрацию МО ГО "Воркута" выделить ему жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом вышеизложенных обстоятельств и доказательств удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Отказать Ильину В.С. в удовлетворении иска к Администрации МО ГО "Воркута", Министерству энергетики Российской Федерации о признании за ним права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по новому месту жительства; о возложении на ответчиков обязанности включить его и членов его семьи в списки очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г. Воркуты Республики Коми в связи с ликвидацией шахты "Центральная"; о возложении на Министерство энергетики Российской Федерации через администрацию МО ГО "Воркута" выделить ему жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в 10-дневный срок после даты изготовления мотивированного решения.     Судья _____________

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2010 г.