Решение по делу № 2а-1213/2019 от 27.05.2019

Дело №2а-1213/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

с участием административного истца Маковик Н.В. и его представителя Бельской Т.М., представителя административного ответчика администрации
г. Орла Ситникова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Маковик Н.В., Маковик Е.В. к администрации
г. Орла, первому заместителю главы администрации г. Орла Минкину О.В. о признании незаконным решение администрации г. Орла от 8 февраля 2019 г. №М-568 и обязании администрации г. Орла осуществить перевод нежилого помещения в жилое,

установил:

Маковик О.В., Маковик Е.В. обратились в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании незаконным решение администрации г. Орла от 8 февраля 2019 г. №М-568 и обязании администрации г. Орла осуществить перевод нежилого помещения в жилое.

В обоснование заявленных требований указал, что он от своего имени и имени супруги обратился с заявлением к администрации г. Орла о признании садового домика жилым домом, в котором содержались сведения, что им на праве собственности принадлежит садовой домик, назначение: нежилое, количество этажей – 1, общей площадью 57,6 кв.м, расположенный по адресу: <...>, садовое некоммерческое товарищество (далее – СНТ) <данные изъяты>, садовой участок №***. Данный объект расположен на земельном участке: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, общей площадью 594 кв.м, кадастровый №***. В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГ на объект, его общая площадь составляет 57,6 кв.м, объект одноэтажный, состоит из жилой комнаты, площадью 31,6 кв.м, имеет кухню, площадью 9,9 кв.м, холодный коридор, площадью 4,4 кв.м. Указанный садовой домик отвечает санитарным нормам и требованиям, и является жилым строением, что подтверждается заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ

Письмом администрации г. Орла от 8 февраля 2019 г. №М-568 в удовлетворении заявления административного истца отказано ввиду того,
что градостроительным регламентом в зонах садоводческих товариществ размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

По изложенным основаниям просили признать незаконным решение администрации г. Орла от 8 февраля 2019 №М-568 и обязать администрацию
г. Орла осуществить перевод нежилого помещения – садового домика, расположенного по адресу: <...>, <...> общей площадью 57,6 кв.м, принадлежащий административным истцам на праве собственности, жилым помещением, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен первый заместитель главы администрации г. Орла Минкин О.В.

В судебном заседании Маковик Н.В. и его представитель Бельская Т.М. заявленные требования поддержали, аргументируя их доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла Ситников М.В. административный иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Административный истец Маковик Е.В., административный ответчик первый заместитель главы администрации г. Орла Минкин О.В., о времени и месте слушание дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

При этом земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Положениями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение
одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований пункта 2 статьи 23 ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

    Положениями статьи 85 ЗК РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административным истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 принадлежит земельный участок, общей площадью 594 кв.м, расположенный по адресу: <...>, <...>, и нежилое помещение, общей площадью 57,6 кв.м, с кадастровым номером №***, расположенный на данном земельном участке.

    При этом согласно выписке из Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, вышеуказанный земельный участок административных истцов отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для коллективного садоводства.

    В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (далее – ПЗЗ), утвержденной решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. №38/616-ГС, нежилое здание (садовой домик) с кадастровым номером №***, принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности, а также земельный участок общей площадью 594 кв.м, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования – коллективное садоводство, входят в кадастровый квартал №***, и находятся в территориальных зонах Р-1 (зона городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных) и Р-2 (зона лесопарков, городских лесов).

Согласно пункту 2 статьи 52 ПЗЗ зона городских парков, скверов, садов, бульваров и набережных (Р-1) предназначена для организации парков, скверов, бульваров и набережных, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения; допускается строительство обслуживающих, культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. Представленные ниже градостроительные регламенты могут быть распространены на земельные участки в составе данной зоны только в случае, когда части территорий общего пользования - городских парков, скверов, бульваров переведены в установленном порядке на основании проектов планировки из состава территорий общего пользования в иные территории, на которые распространяется действие градостроительных регламентов. В иных случаях - применительно к частям территории в пределах данной зоны, которые относятся к территории общего пользования, отграниченной от иных территорий красными линиями, градостроительный регламент не распространяется и их использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением. Зона лесопарков, городских лесов и отдыха (Р-2) предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства, допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. Представленные ниже градостроительные регламенты могут быть распространены на земельные участки в составе данной зоны только в случае, когда части территорий общего пользования - городских парков, скверов, бульваров переведены в установленном порядке на основании проектов планировки из состава территорий общего пользования в иные территории, на которые распространяется действие градостроительных регламентов. В иных случаях - применительно к частям территории в пределах данной зоны, которые относятся к территории общего пользования, отграниченной от иных территорий красными линиями, градостроительный регламент не распространяется и их использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением.

    В таблице 53.1 ПЗЗ усматривается, что вид использования недвижимости «коллективные садоводства, дачные кооперативы и товарищества»,
а также вид использования недвижимости «индивидуальные жилые дома» в территориальных зонах Р-1 и Р-2 является запрещенным.

Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 г. утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

25 января 2019 г. Маковик Н.В. обратился с заявлением в администрацию г. Орла о переводе нежилого здания – садового домика в жилое помещение.

    В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 вышеприведенных Положений решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решением администрации г. Орла от 8 февраля 2019 г. №М-568 в удовлетворении заявления Маковик Н.В. отказано.

    Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административные истцы считали, что данный отказ является незаконным.

    Возражая против удовлетворения требований административных истцов, представитель административного ответчика указал, что садовой домик административных истцов размещен в зоне Р-1 и Р-2 на земельном участке с разрешенным видом использования, при этом в указанных территориальных зонах не допустимо размещение индивидуальных жилых домов.

    Разрешая заявленные административными истцами требования, суд установил, что земельный участок, принадлежащий Маковик Н.В. и
Маковик О.В. на праве общей долевой собственности имеет вид разрешенного использования «коллективное садоводство», расположен в территориальных зонах Р-1, Р-2, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а, следовательно, перевод в данном случае нежилого здания (садового домика) в жилое помещение
без изменения вида разрешенного использования земельного участка, в котором, в частности, недопустимо размещение индивидуальных жилых домов, не соответствует градостроительным нормам и правилам.

При этом ссылка административных истцов о возможности использования нежилого здания в качестве жилого согласно заключению
<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ судом признается несостоятельной, поскольку не является безусловным основанием для перевода без соблюдения требований действующего законодательства.

    Также не может повлиять на вывод суда и довод административных истцов о необходимости перевода садового домика в жилое помещение для регистрации по месту проживания, поскольку в данном случае не имеет правого значения для оценки законности действий администрации г. Орла.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт соответствия действий административных ответчиков положениям закона, и не нашел своего подтверждения факт нарушения такими действиями прав и законных интересов административных истцов, что по смыслу статьи 227
КАС РФ препятствует возможности удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Маковик Н.В., Маковик Е.В. к администрации г. Орла, первому заместителю главы администрации г. Орла Минкину О.В. о признании незаконным
решение администрации г. Орла от 8 февраля 2019 г. №М-568 и обязании администрацию г. Орла осуществить перевод нежилого помещения в жилое оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2019 г.

Судья Е.П. Губина