Решение от 26.06.2018 по делу № 2а-528/2018 от 24.05.2018

Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков ***

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Поздняковой С.Н.,

при секретаре Мищанчук О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Псковского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации сельского поселения «Ершовская волость» незаконным и возложении обязанности обеспечить уличное освещение в деревнях Псковского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации сельского поселения «Ершовская волость» по организации благоустройства территории в деревнях Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, Замостечье, Залединье, Ольха, улицы Остенская, Механизаторов, Разговоровская в деревне Ершово Псковского района незаконными и возложении обязанности обеспечить уличное освещение в указанных деревнях Псковского района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Псковского района С.О.В. в обоснование заявленных требований пояснила, что Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения «Ершовская волость» законодательства о безопасности дорожного движения, а также регулирующего вопросы организации уличного освещения. В ходе проверки установлено, что в деревнях Псковского района: Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, Замостечье, Залединье, Ольха, на улицах Остенка, Механизаторов, Разговоровская в д. деревне Ершово отсутствует уличное освещение. 09 февраля 2018 года, Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений закона, в адрес Главы сельского поселения «Ершовская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также регулирующего вопросы организации уличного освещения. При рассмотрении вышеуказанного представления 22 февраля 2018 года Администрацией сельского поселения «Ершовская волость» вопрос организации уличного освещения не разрешен и в настоящее время освещение в деревнях Псковского района: Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, Замостечье, Залединье, Ольха, на улицах Остенка, Механизаторов, Разговоровская в д. деревне Ершово в вечернее и ночное время отсутствует, меры по устранению Администрация сельского поселения «Ершовская волость» не принимает, то есть надлежащим образом не исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, формальное отношение Администрации сельское поселение «Ершовская волость» к исполнению обязанности по освещению в деревнях Псковского района: Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, Замостечье, Залединье, Ольха, на улицах Остенка, Механизаторов, Разговоровская в д. деревне Ершово, влечет нарушение законодательства о благоустройстве территории, причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения и уличной преступности. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Ершовская волость» по организации благоустройства территории в деревнях Псковского района: Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, Замостечье, Залединье, Ольха, на улицах Остенка, Мнеханизаторов, Разговоровская в д. деревне Ершово и обязать Администрацию сельского поселения «Ершовская волость» в месячный срок после вступления решения в законную силу организовать благоустройство территории в указанных деревнях Псковского района Псковской области путем обеспечения уличного освещения в соответствии с установленными требованиями закона.

Глава сельского поселения «Ершовская волость» Т.О.В. иск не признал, пояснив, что в состав сельского поселения «Ершовская волость» входит 18 населенных пунктов. В наиболее крупных по численности населения населенных пунктах ( Долгорепицы, Богданово, Ершово) уличное освещение имеется. В настоящее время на территории волости включено 26 фонарей уличного освещения. Еще до внесения прокурором Псковского района представления, обращался в согласительную комиссию по бюджету на 2018 года Псковского областного Собрания депутатов об отражении в областном бюджете финансирования на строительство линии уличного освещения вдоль региональной трассы в д. Ершово – 1 км. Затем в ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области» с просьбой включения в план работ на 2018 год мероприятий по проектированию и монтажу освещения на всем протяжении трассы д. Ершово. В настоящее время разработана проектная документация на уличное освещение в деревнях: Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, улицы Остенская, Механизаторов в д. Ершово Псковского района. Допущенные нарушения стали возможным в связи с недостаточностью в бюджете сельского поселения финансовых средств. В бюджете предусмотрены денежные средства только на содержание и ремонт существующих линий уличного освещения. В план работы на 2018 год включены монтаж уличного освещения по улице Остенская, Механизаторов в д. Ершово, в д. Жидилов Бор. В связи с отсутствием трансформаторных подстанций на улице Разговоровская в д. Ершово и в деревне Малая Остенка будут рассмотрены варианты проектирования и монтажа одиночных фонарей освещения. Считает, что Администрация СП «Ершовская волость» предпринимает необходимые действия для обеспечения уличного освещения в указанных прокурором деревнях, а осуществить действия по обеспечению уличного освещения в предложенный срок будет нереально.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика обеспечить уличное освещение в деревнях Псковского района: Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, Замостечье, Залединье, Ольха, на улицах Остенка, Механизаторов, Разговоровская д. Ершово, вытекают из требований о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Ершовская волость», имеют целью восстановление нарушенного права, а также соответствуют положениям ч.9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

09 февраля 2018 года Прокуратурой Псковского района, по результатам проведенной проверки, внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также регулирующего вопросы организации уличного освещения (л.д. 11-13).

Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" определяет бездействие, как неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых возможностей.

В соответствии с положениями п.4, 19 ч. 1 ст. 14 вышеназванного закона к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, а также организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального Закона являются: охрана жизни, здоровья граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей людей, к которым в частности относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Обязанность органа местного самоуправления поселения по организации освещения улиц населенного пункта прямо предусмотрена законом.

Доводы Главы СП «Ершовская волость» Т.О.В. о том, что еще до представления прокурора Псковского района со стороны волости осуществлялись обращения в различные инстанции по вопросам организации уличного освещения в д. Ершово судом не принимаются, поскольку в данном случае решался вопрос уличного освещения трассы регионального значения.

Таким образом, требование прокурора о признании бездействия Администрации сельского поселения «Ершовская волость» об организации благоустройства территории местного значения в деревнях Псковского района: Жидилов Бор, Малая Остенка, Конечек, Замостечье, Залединье, Ольха, на улицах Остенка, Механизаторов, Разговоровская в д. деревне Ершово и возложении на Администрацию сельского поселения «Ершовская волость» обязанности по проведению мероприятий по организации уличного освещения на указанных улицах и деревнях Псковского района подлежит удовлетворению. Заявленный прокурором срок устранения допущенного нарушения в течение месяца после вступления решения в законную силу, суд находит разумным.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина возмещению за счет администрации поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ***.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ *** ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.