Решение по делу № 33-6356/2021 от 08.11.2021

г. Сыктывкар              Дело № 2-391/2021 г. (33-6356/2021)

11RS0003-01-2021-000500-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Перминовой Н.А., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в судебном заседании 13 декабря 2021 года дело по апелляционной жалобе ООО «Акваград» на решение Интинского городского суда Республики Коми от 09 августа 2021 года, по которому

обязано Общество с ограниченной ответственностью «Акваград» в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: привести качество холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий») в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на водозаборных сооружениях ООО «Акваград» г. ... (подача в городские сети, в том числе в жилые дома г. ...) по показателям «цветность» и «общее железо».

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Воркуте в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Акваград» в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: привести качество холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий») в водопроводном кране помещения кухни по адресу <Адрес обезличен> по показателям «цветность» и «общее железо» - отказано.

Заслушав доклад судьи Слободянюк Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Воркуте обратился в суд с иском к ООО «Акваград» об обязании в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства РФ, а именно: привести качество холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3684-21) в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на водозаборных сооружениях ООО «Акваград» г. ... (подача в городские сети, в том числе в жилые дома г. ...) по показателям «цветность» и «общее железо»; в водопроводном кране помещения кухни по адресу <Адрес обезличен> по показателям «цветность» и «общее железо».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенного по обращению Ленских А.А. Роспотребнадзором в отношении ООО «Акваград» административного расследования выявлено ненадлежащее обеспечение ответчиком качества питьевой воды, несоблюдение им требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Определениями суда от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО ГО «Инта», Ленских А.А., ОАО «Интаводоканал», ООО «Восход».

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в суде с иском не согласился.

Представитель третьего лица администрации МО ГО «Инта» в судебном заседании против иска возражала, поддержала позицию ответчика о прекращении производства по делу и об ответственности ООО «Восход» за качество холодной воды в конкретном жилом помещении.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения спора, в судебном заседании участия не принимали, своих представителей не направили.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Акваград» выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, указывая на отсутствие объективной возможности довести качество воды до требуемых нормативов, поскольку обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, отнесена к органам местного самоуправления.

Дело в порядке части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что ООО «Акваград» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по водоснабжению, водоотведению на территории г. ... на основании постановления администрации МО ГО «Инта» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Как следует из устава МО ГО «Инта», утвержденного решением Совета МО ГО «Инта» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К полномочиям администрации МО ГО «Инта» отнесено решение вопроса местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства: организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании письменного обращения ... А.А. о ненадлежащем качестве питьевой холодной воды в г. ... Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Воркуте возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Акваград» по ст. ... КоАП РФ.

В рамках производства по делу об административном правонарушении была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) пробы холодной питьевой воды, подаваемой Обществом в жилые дома г. ... на органолептические исследования (цветность, мутность), химический состав (содержание железа) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074 – 01 после водоподготовки и перед поступлением в разводящую сеть г. ....

Согласно экспертному заключению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> исследованный образец холодной питьевой воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранный на водозаборных сооружениях ООО «Акваград» г. ... (подача в городские сети, в том числе в жилые дома г. ...) по органолептическому показателю мутность соответствует требованиям таблицы 4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), по органолептическому показателю цветность (результат более ... при нормативном показателе не более ...), по санитарно-химическому показателю железо (результат с учетом погрешности ... мг/дм3, при нормативном показателе не более ... мг/дм3) не соответствует требованиям таблицы 2, таблицы 4, п.3.4.1, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), п.555 раздела II ГН 2.1.51315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с изменениями).

В соответствии с экспертным заключением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> исследованный образец холодной питьевой воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения из водопроводного крана кухни квартиры <Номер обезличен> по адресу <Адрес обезличен> по органолептическому показателю мутность соответствует требованиям таблицы 4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), по органолептическому показателю цветность (результат более ..., при нормативном показателе не более ...), по санитарно-химическому показателю железо (результат с учетом погрешности ... мг/дм3, при нормативном показателе не более ... мг/дм3) не соответствует требованиям таблицы 2, таблицы 4, п.3.4.1, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), п.555 раздела II ГН 2.1.51315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с изменениями).

Постановлением ... суда ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ООО «Акваград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 1 статьи 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 с 01.03.2021 признаны утратившими силу СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 с 01.03.2021 утверждены и введены в действие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которыми установлены нормативы качества и безопасности воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Актуальная редакция СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» содержит аналогичные СанПиН 2.1.4.1074-01 требования к показателям «цветность» и «общее железо».

Разрешая спор и возлагая на ООО «Акваград» обязанность по приведению качества холодной воды в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на водозаборных сооружениях ООО «Акваград» г. ... (подача в городские сети, в том числе в жилые дома г. ...) по показателям «цветность» и «общее железо» в соответствие с требованиями санитарного законодательства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что обязанность по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение, а такой организацией на территории г. ... является ООО «Акваград».

Суд первой инстанции также обоснованно посчитал, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Акваград», являясь на основании постановления администрации МО ГО «Инта» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. ... и осуществляя эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения и поставку питьевой воды по этим сетям населению, не исполнило в полной мере обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды системы холодного водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, отнесена к органам местного самоуправления, подлежат отклонению, поскольку обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания законодателя возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, а такой организацией на территории г. ... является ООО «Акваград».

Ссылка в жалобе на то, что доведение ООО «Акваград» качества воды до требуемых нормативов полностью зависит от выполнения администрацией МО ГО «Инта» действий по организации водоснабжения населения с использованием центральной системы холодного водоснабжения МО ГО «Инта», соответствующего необходимым требованиям СанПиН, несостоятельна. Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям не может находиться в зависимости от каких-либо внешних факторов.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных нарушений не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда, так как отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности по обеспечению граждан, проживающих на территории МО ГО «...», холодным водоснабжением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что производство по настоящему иску подлежало прекращению в связи с тождественностью настоящего иска с ранее рассмотренным иском по гражданскому делу <Номер обезличен>, судебной коллегией отклоняются, поскольку материалами дела тождественность заявленных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Воркуте требований по настоящему делу с ранее рассмотренными требованиями прокурора г. ..., не подтверждается. Кроме того, указанные дела имеют разный субъектный состав, в ходе рассмотрения дел приняты во внимание отличные друг от друга результаты лабораторных исследований питьевой воды.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 09 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Акваград» – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 20 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: