Решение по делу № 2а-2488/2019 от 21.02.2019

Дело № 2а-2488(2019)

32RS0027-01-2018-007387-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.

при секретаре      Паршиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с указанным заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Почепского района проведена проверка по факту наличия открытого доступа к интернет-сайтам, посредством которых реализуются водительские удостоверения на право управления транспортными средствами. В ходе осуществления мониторинга интернет-сайтов установлено, что на странице по адресу: <данные изъяты> расположена информация о продаже водительских удостоверений без обучения. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной может любой интернет пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Распространение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведений о продаже водительских удостоверений противоречит целям и задачам законодательства о безопасности дорожного движения и посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

Ссылаясь на эти обстоятельства, административный истец просил суд признать информацию о продаже водительских удостоверений, размещенную на сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; обязать Управление Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; направить копию судебного решения по настоящему делу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области для включения такой информации в Единый реестр.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 22 февраля 2019 года для участия в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Почепского района Брянской области Шелахова М.А., действующая по доверенности, административный иск поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Брянской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Роскомнадзора по Брянской области просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В ходе проведения проверки прокуратурой выявлен Интернет сайт <данные изъяты>, на котором в свободном доступе размещена текстовая и графическая информация, с предложением приобрести водительские удостоверения.

Доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. 10 Закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (ч. 1). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5).

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, с последующими изменениями и дополнениями, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: eais.rkn.gov.ru.

При исследовании данного Интернет сайта установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенных по адресу <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.

Таким образом, распространение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведений по продаже водительских удостоверений противоречит целям и задачам законодательства о безопасности дорожного движения и посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового; обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных, средств и обучения граждан правилам и требованиям, безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.

Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на управленце транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии.

В силу ч.1 ст. 26 Закона № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Таким образом, установленный федеральным законодательством порядок получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами предусматривает прохождение теоретической и практической подготовки, оценки состояния здоровья, сдачу экзаменов. При этом в процедуре получения прав на управление транспортными средствами принимают участие органы системы здравоохранения, образования, МВД России.    

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с продажей водительских удостоверений без обучения.

В связи с чем, распространение информации, размещенной на странице сайта <данные изъяты>, запрещено.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается административный истец, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного иска, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к распространению.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит обоснованными требования Прокурора Почепского района Брянской области о признании информации, размещенной на странице сайта <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Роскомнадзора по Брянской области включить сайт <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области копию вступившего в законную силу решения для включения такой информации в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение суда изготовлено 15.04.2019 г.