Решение по делу № 2-3527/2023 от 18.09.2023

Дело № 67RS0003-01-2023-004401-15

производство № 2-3527/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Лебедеве В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Смоленска к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «СпецАвто» об обязании проведения работ по содержанию дороги,

установил:

прокурор Промышленного района г. Смоленска обратился в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «СпецАвто» (далее – СОГБУ «СпецАвто») с требованием о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 31.07.2023 проводилось обследование эксплуатационного состояния участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска у дома № 36 «А» по ул. Попова г. Смоленска, с целью выявления недостатков улично-дорожной сети, в ходе которого установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, эксплуатировался с нарушениями требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии загрязнений на вышеуказанном участке дороги. Таким образом, техническое состояние указанного выше участка дороги не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.07.2023. Непринятие надлежащих мер по содержанию указанного выше участка дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит суд обязать СОГБУ «СпецАвто» принять меры по проведению ремонтных работ участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска у дома № 36 «А» по ул. Попова г. Смоленска в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно: удалить загрязнение на участке дороги, расположенной в районе МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска у дома № 36 «А» по ул. Попова г. Смоленска.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СОГБУ «Смоленскавтодор» (л.д. 61 оборот).

Представитель истца прокурора Промышленного района г. Смоленска Волобуев Я.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Просил иск удовлетворить, обязать СОГБУ «СпецАвто» провести работы по содержанию указанного участка дороги.

Представитель ответчика СОГБУ «СпецАвто» Терешкова А.П., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования не признала, указала, что приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 7 июля 2023 г. № 111 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на СОГБУ «СпецАвто» возлагается именно обслуживание автомобильных дорог. Касаемо внутриквартальных проездов, считает, что это не входит в зону их ответственности. Кроме того, между Администрацией г. Смоленска и СОГБУ «Смоленскавтодор» заключен договор о безвозмездном пользовании дорогами, согласно которому, последнему передаются автомобильные дороги и внутриквартальные проезды. Считает, что внутриквартальные проезды должны быть прописаны в приказе. Также отметила, что в СОГБУ «СпецАвто» недостаточно специализированной техники и средств малой механизации для обеспечения текущей деятельности учреждения, а также недостаточно дополнительных должностей дорожных рабочих. Согласно сообщению Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству финансирование учреждения запланировано на 2024 год. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СОГБУ «Смоленскавтодор» Ивонин С.А., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании указал, что договор безвозмездного пользования просуществовал всего 1 месяц. Он был признан незаконным, и никакой передачи, как таковой, имущества не происходит. Согласно областному закону «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления г. Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», а также распоряжению Администрации Смоленской области от 26.01.2023 № 128-р/адм обязанности возлагаются на подведомственные Департаменту учреждения. СОГБУ «СпецАвто» является подведомственным учреждением, поэтому на него возлагается обязанность по содержанию, в том числе, и внутриквартальных проездов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 1 сентября 2018 г. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м, и более.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 31.07.2023 проводилось обследование эксплуатационного состояния участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска у дома № 36 «А» по ул. Попова г. Смоленска, с целью выявления недостатков улично-дорожной сети, в ходе которого установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, эксплуатировался с нарушениями требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии загрязнений на вышеуказанном участке дороги.

Из представленных в материалы дела акта выявленных недостатков в содержание дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.07.2023, фототаблицы следует, что техническое состояние указанного выше участка дороги не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 6, л.д. 57-60).

Описанные обстоятельства имеют документальное подтверждение и спорными по делу не являлись.

Определяя лицо, ответственное за содержание спорного участка дороги, суд исходит из следующего.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм МБУ «СпецАвто» переименовано в СОГБУ «СпецАвто» (л.д. 46).

Предметом деятельности Учреждения в силу пункта 2.2 Устава является организации и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Смоленска (л.д. 46 оборот – 51).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 № 128-р/адм установлено, что в целях реализации полномочий органов местного самоуправления г. Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска в соответствии с областным законом «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления г. Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и подведомственные ему организации обеспечивают проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Смоленска и перечню внутриквартальных проездов г. Смоленска, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска с 17.10.2022 № 2973-адм. (л.д. 71).

Согласно постановлению Администрации г. Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Смоленска и внутриквартальных проездов г. Смоленска» проезд к МБОУ «СШ № 31» (ул. Попова, д. 36 а) протяженностью 270 м. относится к внутриквартальному проезду (л.д. 70).

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 7 июля 2023 г. № 111 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» значительно расширен круг функционала, видов и объемов работ входящих в полномочия СОГБУ «СпецАвто».

На период с 01.01.2023 до 01.01.2028 СОГБУ «СпецАвто» уполномочено выполнять ряда вид работ, относящихся к дорожной деятельности, в том числе очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров мостов и путепроводов; очистка полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах и т.д. (л.д. 73-76).

Наличие загрязнений на указанном участке дороги, безусловно, создает угрозу безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах, СОГБУ «СпецАвто» является надлежащим ответчиком по делу.

Довод ответчика о том, что финансирование учреждения запланировано на 2024 год, не является основанием для освобождения СОГБУ «СпецАвто» от возложения соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» провести работы по содержанию участка дороги, расположенного вблизи МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска у дома № 36 «А» по ул. Попова г. Смоленска, в соответствии с установленными требованиями законодательства, а именно: удалить загрязнение на участке дороги.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Рожкова