Решение по делу № 2-4037/2021 от 04.08.2021

Дело № 2-4037/2021

03RS0007-01-2021-006013-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2021 года г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдрахмановой Н.В.,

при секретаре Надршиной М.И.,

с участием представителя истца Салихова В.Р. – Бигловой Р.Ф., действующей на основании доверенности от < дата >,

представителя ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Шаяхметовой Ю.Т., действующей на основании доверенности от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салихова В. Р. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации г. Уфы Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на нежилое здание,

установил:

Салихов В.Р. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольно возведенное строение, мотивировав исковые требования тем, что Салихову В.Р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ...; общей площадью 500 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины товаров первой необходимости, универсамы, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости № КУВИ-002/2021-75136932 от < дата >

Салихов В.Р. на указанном земельном участке построил нежилое здание одноэтажное с подвалом, общей площадью 473 кв.м.

Истец обратился в Администрацию городского округа г. Уфа РБ (вх. № ФЛ2020-04544 от < дата >) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания.

Администрация городского округа г. Уфа РБ письмом исх. ... от < дата > отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по причине отсутствия документов, указанных в частях 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, зарегистрировать право собственности на нежилое здание за Салиховым В.Р. не представляется возможным.

Согласно техническому заключению ...СТЭ от < дата >, выполненному ООО «БашГеоЦентр», отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: РБ, ..., рядом с домом 140, кадастровый номер земельного участка ... соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. Нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, Салихов В.Р. просит признать за ним право собственности на нежилое здание, общей площадью 473 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: РБ, ..., рядом с домом 140.

Истец Салихов В.Р. в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца Салихова В.Р. - Биглова Р.Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Шаяхметова Ю.Т., действующая на основании доверенности, исковые требования Салихова В.Р. не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители ответчиков Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из пункта 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу Салихову В.Р. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 02:55:010522:1675, общей площадью 500+/-8 кв.м., расположенный по адресу: ..., р-н Советский, ....

Спорное нежилое здание прошло техническую инвентаризацию, что подтверждается техническим планом здания, изготовленным кадастровым инженером Союз «Кадастровые инженеры» от < дата >, согласно которому нежилое здание по адресу: ..., р-н Советский, ... рядом с домом 140, возведено в 2019 году и имеет следующие характеристики: общая площадь здания составляет 473 кв. м, здание имеет 2 этажа, в том числе подземных 1.

Согласно выписке из ЕГРН от < дата > земельный участок с кадастровым ..., площадью 500 кв.м, по вышеуказанному адресу, принадлежит истцу на праве собственности с < дата > и имеет вид разрешенного использования: магазины товаров первой необходимости, универсамы, категория земель: земли населенных пунктов.

< дата > истец обратился в Администрацию городского округа ... РБ с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания.

Администрация городского округа ... РБ письмом исх. ... от < дата > отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по причине отсутствия документов, указанных в частях 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от < дата > была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «БашГеоЦентр».

Из заключения эксперта ООО «БашГеоЦентр» ...-СТЭ от < дата > следует, что из анализа требований градостроительных и прочих регламентов (СП 42.13330.2016. Градостроительный кодекс РФ № 190-ФЗ от < дата >, СП 4.13130.2013, № 184-ФЗ «О техническом регулировании», № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») и сопоставления результатов инструментальных обмеров экспертно-диагностического обследования с вышеуказанными требованиями, эксперты приходят к выводу, что, на момент осмотра, отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: ... действующим строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам соответствует.

Из анализа требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (№384-ФЗ от 30.12.2009 г.) и сопоставления результатов экспертно-диагностического обследования с вышеуказанными требованиями, эксперт приходит к выводу, что, на момент осмотра, обследуемое отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: ..., угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

При осмотре объекта экспертизы было выявлено, что обследуемое отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание фактически расположено в границах земельного участка с кадастровым номером ....

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, в состав комиссии вошли компетентные эксперты, обладающие специальными познаниями, имеющие большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации, показаниях свидетелей и не опровергнуто иными доказательствами. Оснований не доверять выводам судебных экспертов у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы экспертов, не приведено.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (части 2 и 3 статьи 85).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4, земельный участок истца с возведенным на нем нежилым помещением находится в территориальной зоне Ж-3 - зона многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, для которой условно разрешенный вид «магазины» имеет описание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

В силу ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Наряду с указанными предельными параметрами в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах земельных участков: не подлежат установлению минимальные отступы от границ земельных участков для вида разрешенного использования «Иные виды». Максимальный процент застройки не подлежит установлению. Максимальное количество этажей не подлежит установлению.

Таким образом, категория участка – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «магазины товаров первой необходимости, универсамы» и территориальная зона «Ж-3» допускает строительство на земельном участке нежилого здания, которое возведено в границах этого участка.

Согласно ответа Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ, следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010522:1675, согласно проекту планировки территории, ограниченной с северо-запада - ж/д, р. Белой, с севера - ул. им. города Галле, с юго-востока - пр. Октября, с юга - ул. 50-летия Октября, Революционной, Аксакова, Красина в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа РБ, утвержденному постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 24.12.2008 г. № 7616, расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, до обращения в суд с иском, Салиховым В.Р. были предприняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в чем ему было отказано.

Исходя из представленных доказательств, заключений экспертов, которые ответчиком не оспорены и не опровергнуты, судом было установлено, что права и охраняемые законом интересы третьих лиц возведенное истцом строение не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям СНиП, строительных норм и правил, пожарно-техническим, санитарным, экологическим правилам и нормам.

Согласно п. 11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Исходя из положений ч. 8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом не были установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что здание было возведено с существенными нарушениями градостроительных регламентов, существовавших на момент его создания.

Таким образом, исковые требования Салихова В.Р. о признании права собственности на нежилое здание подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в качестве одного из оснований для регистрации права собственности является решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Салихова В. Р. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации г. Уфы Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.

Признать за Салиховым В. Р. право собственности на нежилое здание, общей площадью 473 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., рядом с ....

Данное решение суда считать основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации возникшего права собственности в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республики Башкортостан и Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Абдрахманова