Решение по делу № 2-1797/2015 от 13.04.2015

                Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2015 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Элиаури Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1797/15 по иску Бочкаревой об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах об отказе в назначении пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

Истица Бочкарева Т.А. обратилась с иском об оспаривании решений УПФР в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районов Самарской области от **.**.**** г. №00 и от **.**.**** г. №00 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей; зачете в педагогический стаж работы периодов : период обучения на курсах повышения квалификации с 02.03.1998 по 20.03.1998, с 22.11. 2000 по 24.11.2000; с 18.01.2005г. по 20.09.2006г., с 30.09.2006г. по 24.06.2007г., с 26.06.2007г. по 18.08.2007г., с 20.08.2007г. по 29.08.2007г., с 03.12.2007г. по 01.09.2008г., с 04.09.2008г. по 22.01.2009г., с 24.01.2009г. по 25.01.2009г., с 27.01.2009г. по 27.01.2009г., с 29.01.2009г. по 17.03.2009г., с 20.03.2009г. по 26.07.2009г., с 28.07.2009г. по 01.11.2009г., с 03.11.2009г. по 28.01.2010г.. с 30.01.2010г. по 02.09.2010г., с 04.09.2010г. по 25.10.2010г., с 27.10.2010г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя в дошкольном отделении У.; зачете в общий, страховой стаж и стаж работы в учреждениях для детей периодов работы: 27.07.1983г. по 30.08.1983г., с 01.07.1984г. по 12.08.1984г.. в должности воспитателя детского сада колхоза « Р.; с 01.09.1984г. по 02.07.1986г. период учебы в С.; и понуждении назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, на основании ст. 27п.1 п.п.19 ФЗ № 173-ФЗ, с даты возникновения права на данную пенсию.

    В обоснование требований указала, что 12.07.2012 она обратилась в УПФР в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области, с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1.ст.27 закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

**.**.**** г. решением №00 Пенсионным фондом отказано назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Пенсионным фондом документально подтверждено: страховой стаж – 25 лет 9мес. 24 дня, стаж на соответствующих видах работ (педагогической деятельности в учреждениях для детей): - 21 год 2мес. 2 дня с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2001г. №2П и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

**.**.**** г. решением №00 Пенсионным фондом повторно отказано назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Пенсионным фондом документально подтверждено: страховой стаж – 28 лет 03мес. 09 дней, стаж на соответствующих видах работ (педагогической деятельности в учреждениях для детей): - 16 лет 00 мес. 00 дней с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2001г. №2П и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

В педагогический стаж работы не были включены следующие периоды: период обучения на курсах повышения квалификации с 02.03.1998г. по 20.03.1998г., с 22.11. 2000г. по 24.11.2000г.

    В общий, страховой стаж и стаж работы в учреждениях для детей не засчитаны периоды работы: с 27.07.1983г. по 30.08.1983г., с 01.07.1984г. по 12.08.1984г. в должности воспитателя детского сада колхоза Р.; с 01.09.1984г. по 02.07.1986г. период учебы в С.; с 18.01.2005г. по 20.09.2006г., с 30.09.2006г. по 24.06.2007г., с 26.06.2007г. по 18.08.2007г., с 20.08.2007г. по 29.08.2007г., с 03.12.2007г. по 01.09.2008г., с 04.09.2008г. по 22.01.2009г., с 24.01.2009г. по 25.01.2009г., с 27.01.2009г. по 27.01.2009г., с 29.01.2009г. по 17.03.2009г., с 20.03.2009г. по 26.07.2009г., с 28.07.2009г. по 01.11.2009г., с 03.11.2009г. по 28.01.2010г.. с 30.01.2010г. по 02.09.2010г., с 04.09.2010г. по 25.10.2010г., с 27.10.2010г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя в дошкольном отделении У.

Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, так как он нарушает конституционные права, конституционный принцип равенства всех граждан перед законом и ставит в неравное положение по пенсионному обеспечению с работниками, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей по следующим основаниям:

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняется за указанной категорией лиц.

В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1379 и утратившего силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, п. 3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1958 года №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средне специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истица осуществляла работу в учреждении для детей сразу после обучения в средне специальном учебном заведении, период учебы в С. с 01.09.1984по 02.07.1986 с учетом положений ст.ст.6(ч.2),15(ч.4),17 (ч.1),18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Период работы с 27.07.1983 по 30.08.1983, с 01.07.1984 по 12.08.1984 в должности воспитателя детского сада колхоза Р. подлежит включению в общий, страховой стаж и педагогический стаж при досрочном назначении пенсии. На учебу истица была направлена со статусом сразу после работы в детском саду со статусом колхозного стипендиата. Факт работы подтвержден документами, выданными работодателем.

Период работы с 18.01.2005г. по 20.09.2006г., с 30.09.2006г. по 24.06.2007г., с 26.06.2007г. по 18.08.2007г., с 20.08.2007г. по 29.08.2007г., с 03.12.2007г. по 01.09.2008г., с 04.09.2008г. по 22.01.2009г., с 24.01.2009г. по 25.01.2009г., с 27.01.2009г. по 27.01.2009г., с 29.01.2009г. по 17.03.2009г., с 20.03.2009г. по 26.07.2009г., с 28.07.2009г. по 01.11.2009г., с 03.11.2009г. по 28.01.2010г.. с 30.01.2010г. по 02.09.2010г., с 04.09.2010г. по 25.10.2010г., с 27.10.2010г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя в дошкольном отделении У. подлежит включению в педагогический стаж при досрочном назначении пенсии. За период работы в данном дошкольном образовательном учреждении цели, задачи, предмет деятельности, ее функциональные и должностные обязанности оставались неизменными – осуществление обучения, т.е. педагогическая деятельность.

Изменение наименования дошкольного образовательного учреждения происходило без уведомления работника об ухудшении его прав в области пенсионного обеспечения. В указанный период истица также продолжала осуществлять педагогическую деятельность в образовательном учреждении и считает, что имеет право на зачет указанного периода в педагогический стаж.

Период обучения на курсах повышения квалификации с 02.03.1998 по 20.03.1998, с 22.11.2000 по 24.11.2000 подлежат включению в педагогический стаж, так как работа педагога невозможна без постоянного совершенствования, повышения уровня знаний. На курсы направлялась по инициативе работодателя, начислялась заработная плата, с которой производились все соответствующие отчисления в различные учреждения, в том числе и отчисления в Пенсионный фонд.

При учете всех указанных периодов педагогический стаж составляет более 25 лет, что является основание к назначению пенсии досрочно.

В судебном заседании представитель истицы Щербакова С.Н. заявление Бочкаревой Т.А. поддержала, привела доводы, изложенные выше.

    Представитель ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области Трошина О.А. возражала против требований Бочкаревой Т.А., в обоснование своих возражений привела доводы, изложенные в протоколах заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №00 от **.**.**** г. и №00 от **.**.**** г..

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица Бочкарева Т.А. является работником образования, занимается педагогической деятельностью. Ее работа в сфере образования подтверждается записями в трудовой книжке.

При обращении ГУ УПФ РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области заявительнице решениями Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №00 от **.**.**** г. и №00 от **.**.**** г. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального педагогического стажа, в специальный стаж работы не были зачислены периоды работы: период обучения на курсах повышения квалификации с 02.03.1998г. по 20.03.1998г., с 22.11. 2000г. по 24.11.2000г.; а также периоды с 18.01.2005г. по 20.09.2006г., с 30.09.2006г. по 24.06.2007г., с 26.06.2007г. по 18.08.2007г., с 20.08.2007г. по 29.08.2007г., с 03.12.2007г. по 01.09.2008г., с 04.09.2008г. по 22.01.2009г., с 24.01.2009г. по 25.01.2009г., с 27.01.2009г. по 27.01.2009г., с 29.01.2009г. по 17.03.2009г., с 20.03.2009г. по 26.07.2009г., с 28.07.2009г. по 01.11.2009г., с 03.11.2009г. по 28.01.2010г.. с 30.01.2010г. по 02.09.2010г., с 04.09.2010г. по 25.10.2010г., с 27.10.2010г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя в дошкольном отделении У.; 27.07.1983г. по 30.08.1983г., с 01.07.1984г. по 12.08.1984г.. в должности воспитателя детского сада колхоза Р.; с 01.09.1984г. по 02.07.1986г. период учебы в Сызранском педагогическом училище.

В соответствии со ст. 28 ч.1 п.10 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения 55 летнего возраста для женщин, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, в соответствии с названным Законом досрочная трудовая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности лица, а не от наименования и правового статуса учреждения, с которым это лицо состояло в трудовых отношениях.

Следовательно, основным критерием для назначения досрочной пенсии по старости является осуществление лицом педагогической деятельности. Не засчитав в специальный стаж работы Бочкаревой Т.А. названные периоды, Управление ПФ РФ в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области нарушило право истицы на получение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, которую она заслужила на основании указанного Закона, поскольку в указанные периоды занималась педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях образования.

    Суд считает данный отказ УПФ РФ в назначении досрочной пенсии незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П было установлено, что к спорным периодам работы, дающим право на досрочное начисление трудовой пенсии по старости, применяются списки и Правила, действующие в эти периоды. В соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 г. № 340-1 пенсия за выслугу лет назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую работу в государственных и муниципальных учреждениях образования.

Ст.83 вышеуказанного Закона указывает, что Списка соответствующих работ профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и право на исчисление выслуги и назначении пенсии, утверждено Правительством РФ по соглашению с Пенсионным Фондом РФ.

Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение граждан, работающих в образовании.

Таким образом, периоды работы истицы

    Принципы Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

    До 1.10.1993 право на досрочную пенсию за выслугу лет работников просвещения определялось в соответствии с нормами утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

    Согласно п.2 и п.4 названного Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1379 и утратившего силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, п. 3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1958 года №94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средне специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истица осуществляла работу в учреждении для детей сразу после обучения в средне специальном учебном заведении, период учебы в С. с 01.09.1984 по 02.07.1986 с учетом положений ст.ст.6(ч.2),15(ч.4),17 (ч.1),18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Период работы с 27.07.1983 по 30.08.1983, с 01.07.1984 по 12.08.1984 в должности воспитателя детского сада колхоза «Р. подлежит включению в общий, страховой стаж и педагогический стаж при досрочном назначении пенсии. На учебу истица была направлена со статусом сразу после работы в детском саду со статусом колхозного стипендиата. Факт работы подтвержден записями в трудовой книжке и документами, выданными работодателем.

Также подлежат зачету в специальный стаж периоды работы с 18.01.2005г. по 20.09.2006г., с 30.09.2006г. по 24.06.2007г., с 26.06.2007г. по 18.08.2007г., с 20.08.2007г. по 29.08.2007г., с 03.12.2007г. по 01.09.2008г., с 04.09.2008г. по 22.01.2009г., с 24.01.2009г. по 25.01.2009г., с 27.01.2009г. по 27.01.2009г., с 29.01.2009г. по 17.03.2009г., с 20.03.2009г. по 26.07.2009г., с 28.07.2009г. по 01.11.2009г., с 03.11.2009г. по 28.01.2010г.. с 30.01.2010г. по 02.09.2010г., с 04.09.2010г. по 25.10.2010г., с 27.10.2010г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя в дошкольном отделении У. поскольку в указанные периоды в данном дошкольном образовательном учреждении цели, задачи, предмет деятельности, функциональные и должностные обязанности истицы оставались неизменными – осуществление обучения, т.е. педагогическая деятельность.

Изменение наименования дошкольного образовательного учреждения происходило без уведомления работника об ухудшении его прав в области пенсионного обеспечения. В указанный период истица также продолжала осуществлять педагогическую деятельность в образовательном учреждении и считает, что имеет право на зачет указанного периода в педагогический стаж.

Период обучения на курсах повышения квалификации с 02.03.1998 по 20.03.1998, с 22.11.2000 по 24.11.2000 подлежат включению в педагогический стаж по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах суд считает заявление Бочкаревой Т.А. обоснованным и считает необходимым обязать УПФ РФ г. Сызрани засчитать в специальный трудовой стаж оспариваемые ею периоды и назначить ей пенсию с момента подачи повторного заявления – 05 декабря 2014 года.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бочкаревой удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Пенсионного Фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику, периоды работы Бочкаревой : с 02.03.1998г. по 20.03.1998г., с 22.11. 2000г. по 24.11.2000г. -период обучения на курсах повышения квалификации ; с 18.01.2005г. по 20.09.2006г., с 30.09.2006г. по 24.06.2007г., с 26.06.2007г. по 18.08.2007г., с 20.08.2007г. по 29.08.2007г., с 03.12.2007г. по 01.09.2008г., с 04.09.2008г. по 22.01.2009г., с 24.01.2009г. по 25.01.2009г., с 27.01.2009г. по 27.01.2009г., с 29.01.2009г. по 17.03.2009г., с 20.03.2009г. по 26.07.2009г., с 28.07.2009г. по 01.11.2009г., с 03.11.2009г. по 28.01.2010г.. с 30.01.2010г. по 02.09.2010г., с 04.09.2010г. по 25.10.2010г., с 27.10.2010г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя в дошкольном отделении У.

    Обязать Государственное учреждение Пенсионного Фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах засчитать Бочкаревой в общий, страховой стаж и с специальный педагогический стаж, периоды работы: 27.07.1983г. по 30.08.1983г., с 01.07.1984г. по 12.08.1984г. в должности воспитателя детского сада колхоза Р.; с 01.09.1984г. по 02.07.1986г. период учебы в С.;

назначив ей пенсию с момента подачи заявления – 05 декабря 2014 года.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья: Сапего О.В.