Решение по делу № 11-273/2017 от 05.07.2017

Дело № 11-273/2017 Кацуба А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2017 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Гавриленко И.С.,

при секретаре Авдалян Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району на решение мирового судьи судебного участка № 62 судебного района города Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 03 августа 2016 г. по гражданскому делу по иску Департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району к Завьяловой М. А. о взыскании излишне полученной ежемесячной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам бюджетной сферы,

УСТАНОВИЛ:

Истец Департамент труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району обратился в суд с указанным иском о взыскании с Завьяловой М.А. XXXX, ссылаясь на неправомерное получение ею в период ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ за счет средств краевого бюджета денежных выплат, предоставленных в качестве меры социальной продержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, проживающему и работающему в сельском населенном пункте, занятому на должности в учреждении, финансируемом за счет средств краевого бюджета и бюджета муниципального образования Приморского края. Указанная мера социальной поддержки предоставлена Завьяловой М.А. в ДД.ММ.ГГ г. на основании ее заявления в связи с работой в должности акушерки родильного отделения МЛПУ «XXXX», однако с ДД.ММ.ГГ она право на ее получение утратила, поскольку ДД.ММ.ГГ уволена из данного учреждения здравоохранения. Об изменении обстоятельств, являющихся основанием для прекращения денежных выплат, Завьялова М.А. орган социальной защиты не уведомила.

Решением мирового судьи судебного участка № 62 судебного района города Уссурийска и Уссурийского района от 03.08.2016 г. в удовлетворении исковых требований к ответчику отказано.

На указанное решение мирового судьи истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение мирового судьи отменить, удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчиком Завьяловой М.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, согласно которым просит решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ решение мирового судьи судебного участка № 62 судебного района города Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 03.08.2016 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району – без удовлетворения.

Постановлением президиума Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ апелляционное определение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Ответчик Завьялова М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением по месту регистрации. Конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения». С учетом требований ч. 2 ст. 117, ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещение которого признал надлежащим.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на ДД.ММ.ГГ на территории Приморского края, занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, предоставляется право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с пунктами 2 и 3 той же статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются ежемесячно в форме денежной выплаты; порядок предоставления лицам, указанным в части 1 статьи, мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги устанавливается Губернатором Приморского края.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на ДД.ММ.ГГ на территории Приморского края (далее - Порядок) утвержден постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг.

Согласно данному Порядку, для осуществления денежной выплаты работники, указанные в статье 14 указанного Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ должны представить в территориальный отдел социальной защиты населения заявление на получение денежной выплаты и документы, подтверждающие право на ее получение; денежные выплаты осуществляются на основании решения о выплате, принятого территориальным отделом социальной защиты населения.

Подтверждение права на получение денежной выплаты после ее назначения (перерегистрация) Порядком не предусмотрено.

Пунктом 5 указанного Порядка в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГ, было установлено, что получатель денежной выплаты обязан сообщить в территориальный отдел социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края о наступлении событий, которые влекут за собой изменение размера выплаты, в течение 10 дней после наступления событий.

Согласно пункту 7 Порядка в редакции на ДД.ММ.ГГ, Получатели в течение одного месяца после наступления событий, которые влияют на размер денежной выплаты (проживание в жилом помещении без центрального отопления или проживание в жилом помещении с центральным отоплением) или влекут ее прекращение, обязаны подать заявление в территориальный отдел и представить документы, подтверждающие такие события.

Пунктами 9 и 10 данного Порядка установлено, что излишне выплаченные получателю суммы денежной выплаты вследствие ошибки, допущенной территориальным отделом, в случае непредставления или несвоевременного представления заявления и документов, указанных в абзаце первом пункта 7, а также предъявления документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат возврату.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого липа (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 того же Кодекса.

Согласно статье 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующею обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Как установлено в судебном заседании, Завьялова М.А., как медицинский работник, проживающий в сельском населенном пункте, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ получала денежную выплату, предоставленную ей как в качестве меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; в момент принятия решения о выплате работала в МЛПУ «XXXX», откуда была уволена ДД.ММ.ГГ; КГБУЗ «XXXX больница» ДД.ММ.ГГ предоставило истцу справку от ДД.ММ.ГГ об увольнении Завьяловой М.А. с ДД.ММ.ГГ.

Из материалов дела следует, что решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты принято отделом по Октябрьскому муниципальному району Департамента труда и социального развития ДД.ММ.ГГ.

Согласно протоколу переплаты от ДД.ММ.ГГ XXXX, составленному отделом по Октябрьскому муниципальному району департамента труда и социального развития, в результате несвоевременного сообщения об обстоятельствах, влияющих на прекращение ежемесячной денежной выплаты как специалисту сельской местности, Завьяловой М.А. излишне выплачено в период с ДД.ММ.ГГ г. по ДД.ММ.ГГ XXXX

Мировой судья, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что полученные Завьяловой М.А. денежные средства не подлежат возврату в силу пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, поскольку заявление о назначении указанной выплаты она не подписывала, в орган социальной защиты это заявление и необходимый пакет документ не предоставляла, обязательства сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение денежных выплат, не давала.

Между тем, к рассматриваемым правоотношениям положения данной правовой нормы не применимы, поскольку с учетом размера и целевого назначения (мера социальной поддержки) денежный эквивалент скидки по оплате коммунальных услуг, которым по существу является выплата, не может быть отнесен к иным денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию.

Кроме того, вывод мирового судьи о добросовестности Завьяловой М.Л. в силу не обращения ее за получением социальной выплаты противоречит установленным в судебном заседании фактам получения указанной меры социальной поддержки на протяжении пяти лет.

При данных установленных судом обстоятельствах применению подлежали нормы статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206 -КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", пункта 9 Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг. статьи 1102 ГК РФ, в силу которых денежные выплаты, полученные в отсутствие законных оснований, являются неосновательным обогащением и подлежат возврату.

Поскольку мировым судьей данные нормы права не применены и неправильно применен пункт 3 статьи 1109 ГК РФ, и данные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав заявителя, принятое мировым судьей решение подлежит отмене, а требования истца о взыскании с Завьяловой М.А. излишне полученной ежемесячной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам бюджетной сферы в размере XXXX подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что истцом не пропущен срок обращения в суд, поскольку истец узнал об увольнении Завьяловой М.А. только ДД.ММ.ГГ из справки, предоставленной КГБУЗ «XXXX».

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 62 судебного района города Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 03 августа 2016 г. по гражданскому делу по иску Департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району к Завьяловой М. А. о взыскании излишне полученной ежемесячной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам бюджетной сферы - отменить, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району – удовлетворить, принять по делу новое решение.

Взыскать с Завьяловой М. А. в пользу Департамента труда и социального развития Приморского края денежную выплату в размере XXXX

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Определение в окончательной форме изготовлено 01.08.2017 г.

Председательствующий И.С. Гавриленко