Решение по делу № 33-3629/2019 от 06.02.2019

Судья Хаев И.Р. Дело № 33-3629/2019 Учет № 072г А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 февраля 2019 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Сахиповой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан Исламовой А.А. на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 24июля2018 года, которым постановлено:

исковые требования Шамсутдинова З.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан включить в специальный трудовой стаж Шамсутдинова З.В. период военной службы с 09.07.1986 по 27.05.1988 в календарном исчислении; период работы в должности врача-физиотерапевта лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Бакирово» с 01.11.1999 по 28.09.2015 в льготном исчислении, как один год работы за один год и 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан назначить Шамсутдинову З.В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности со дня обращения, то есть с 28.09.2015.

В удовлетворении исковых требований ШамсутдиноваЗ.В. в остальной части – отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Пикалевой А.И., поддержавшей жалобу, объяснения истца Шамсутдинова З.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шамсутдинов З.В. обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан о включении периодов работы, учебы и военной службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении пенсии.

В обоснование своих требований истец указал, что 28сентября2015 года в связи с наличием стажа лечебной деятельности продолжительностью более 30 лет он подал в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28декабря2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако в назначении пенсии ответчиком ему было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа на соответствующих видах работ.

С данным отказом истец не согласен, полагает, что исчисление данного стажа произведено пенсионным органом неправильно в связи с исключением из него ряда периодов работы и иной деятельности. В частности, в его специальный стаж ответчиком необоснованно не были включены период работы с 1ноября1999 год по 9октября2015 года в качестве врача-физиотерапевта в лечебно-профилактическом учреждении профсоюзов санаторий «Бакирово», протекавший в сельской местности, который подлежит зачету в соответствующий стаж в льготном порядке – из расчета год работы за год и 3 месяца, а также периоды прохождения им военной службы по призыву всоставе Вооруженных Сил СССР с 11июля1986 года по 27мая1988 года и учебы в Казанском ГИДУВЕ с 1сентября1993 года по 31 августа1995 года. По изложенным основаниям истец просил суд возложить на ответчика обязанность по включению указанных выше спорных периодов в его специальный стаж, в том числе с применением к периоду работы льготного порядка исчисления, и назначению ему досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с постановленным по делу решением в части удовлетворения заявленных истцом требований, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе он приводит те же доводы, что и в возражениях на иск, указывая, что согласно представленным документам лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов санаторий «Бакирово» является санаторием смешанного типа (общего профиля), работа в котором, в соответствии с действующим с 1ноября1999 года правовым регулированием, не включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам. Более того, право истца на включение спорного периода работы в указанном санатории в соответствующий стаж не подтверждено и самим работодателем, которым индивидуальные сведения в отношении Шамсутдинова З.В. сданы в пенсионный орган без указания льготного кода. С учетом приведенных доводов, а также ссылаясь на необоснованность включения в стаж лечебной деятельности истца периода военной службы по призыву, представитель ответчика просит суд апелляционной инстанции вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28декабря2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 28сентября2015 года Шамсутдинов З.В. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ответчика от 9октября2015 года №612827/15 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 30 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 9 лет 2 месяца 6 дней. При этом оспариваемые в апелляционной жалобе периоды работы и военной службы по призыву в специальный стаж истца ответчиком включены не были.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования в части включения в его специальный страховой стаж периода работы с 1ноября1999 год по 9октября2015 года в качестве врача-физиотерапевта в лечебно-профилактическом учреждении профсоюзов санаторий «Бакирово», суд первой инстанции исходил из того, что в указанном санатории осуществляется лечение болезней опорно-двигательного аппарата и неврологических заболеваний, что позволяет отнести его к лечебным учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28декабря2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанные законоположения Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16июля2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила).

В указанном выше Списке в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, а в разделе «Наименование учреждений» – санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Ранее действовавший Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22сентября1999 года №1066, вступивший в силу с 1ноября1999 года и действовавший по 31декабря 2001 года, также предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в качестве врача-специалиста санаториев (курортов) только перечисленных выше профилей.

Как видно из представленных в деле документов, 10сентября1995 года Шамсутдинов З.В. был принят на работу физиотерапевтом в курорт «Бакирово» (в настоящее время в связи с переименованием – лечебно-профилактическое частное учреждение профсоюзов санаторий «Бакирово»), 1января1996 года переведен заместителем главного врача, 2января1998 года – на должность врача-физиотерапевта, в которой работает до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6августа2007 года № 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Между тем из представленных в деле лицензий и приложений к ним, а также устава лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Бакирово» следует, что данное учреждение является санаторием смешанного типа (общего профиля), в котором, в числе прочего, предусмотрены такие виды деятельности как доврачебная медицинская помощь – по диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), медицинский массаж, сестринское дело, физиотерапия, санаторно-курортная помощь по акушерству и гинекологии, восстановительной медицине, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, контролю качества медицинской помощи, косметологии (терапевтической), лечебной физкультуре и спортивной медицине, мануальной терапии, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, педиатрии, применению методов традиционной медицины, профпатологии, психотерапии, рефлексотерапии, стоматологии терапевтической, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике.

Таким образом, выводы суда о выполнении истцом в спорный период времени трудовых функций в санатории профильного типа – осуществляющеголечение болезней опорно-двигательного аппарата и неврологических заболеваний, являются ошибочными, поскольку ведение в нем перечисленных видов деятельности бесспорно указывает на многопрофильный характер работы данного учреждения.

Представленные истцом заключения специалистов Б.Р. и А.И., согласно которым в лечебно-профилактическом учреждении профсоюзов санаторий «Бакирово» осуществляется лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата, по своей сути отражают только один из видов деятельности упомянутого санатория и не опровергают совокупность иных доказательств, свидетельствующих о том, что данный санаторий относится к числу многопрофильных, работа в которых с 1 ноября 1999 года не подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности.

Обращаясь к вопросу подтверждения стажа на соответствующих видах работ, судебная коллегия отмечает, что пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н (далее – Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком подтверждению, в числе прочих, подлежит осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из пункта 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).

Аналогичные разъяснения даны и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11декабря2012 года № 30.

Из изложенного следует, что законом установлена как необходимость, так и порядок подтверждения стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях.

В данном случае из лицевого счета застрахованного лица следует, что индивидуальные сведения за спорный период работы Шамсутдинова З.В., зарегистрированного в системе обязательного пенсионного страхования 10августа 1999 года, представлены работодателем общим стажем без указания кода особых условий труда, что свидетельствует о том, что последний не относит работу истца в упомянутом санатории к категории особых условий труда. Об этом также свидетельствует выданная администрацией санатория справка от 19 марта 2018 года № 14, из которой следует, что с 1 ноября 1999 года страховые взносы по льготному коду не начислялись по причине его отмены.

Доводы истца об осуществлении им на протяжении длительного времени профессиональной деятельности в условиях повышенной нагрузки сами по себе не свидетельствуют о возникновении у него права на досрочное назначение страховой пенсии по рассматриваемому основанию, так как устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, что в ходе рассмотрения настоящего дела своего подтверждения не нашло.

С учетом приведенного обоснования обжалуемое решение в части возложения на пенсионный орган обязанности по включению в стаж лечебной деятельности истца периода его работы в должности врача-физиотерапевта лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Бакирово» с 1ноября1999 года по 28сентября2015 года в льготном исчислении судебной коллегией отменяется с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части.

Заслуживают внимания и доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о необоснованности решения суда в части включения в специальный страховой стаж истца периода военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 9июля1986 года по 27мая1988 года, а также назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

Так, нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими во время прохождения Шамсутдиновым З.В. военной службы по призыву, являлись Закон СССР от 14июля1956 года «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (далее – Положение).

Подпунктом «г» пункта 1 названного Положения предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 этого же Положения предусматривалось, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Выше было отмечено, что на момент обращения в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости – 28 сентября 2015 года в стаж истца на соответствующих видах работ было зачтено 9 лет 2 месяца 6 дней. Данная продолжительность специального стажа Шамсутдинова З.В. является недостаточной как для включения периода военной службы последнего в составе Вооруженных Сил СССР, так и для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

В этой связи обжалуемое решение в указанной части судебной коллегией также отменяется и принимается новое – об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Кроме того, в соответствии с требованиями, закрепленными в статьях 98, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с истца в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан подлежит взысканию 3000 рублей в возмещение уплаченной ответчиком при подаче апелляционной жалобы государственной пошлины.

В остальной части решение суда участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 24июля2018 года по данному делу в части возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан обязанности по включению в стаж Шамсутдинова Замиля Вахитовича, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28декабря2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 9 июля 1986 года по 27 мая 1988 года, работы с 1 ноября 1999 года по 28 сентября 2015 года в должности врача-физиотерапевта лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Бакирово» и назначению досрочной страховой пенсии по старости с 28 сентября 2015 года отменить и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Шамсутдинова Замиля Вахитовича в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лениногорском районе и г.Лениногорске Республики Татарстан расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё