Решение по делу № 7-306/2017 от 19.06.2017

судья Дмитрошкин А.Н. дело № 7-306/2017

Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 19 июля 2017 года дело по жалобе Галушко А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 3 мая 2017 года, которым постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по УР Хижняка С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым на ликвидатора ООО «Котельные установки» Галушко А. В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ наложено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставлено без изменения, жалоба Галушко А.В. – без удовлетворения,

установил:

постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по УР Хижняка С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ликвидатор Общества с ограниченной ответственностью «Котельные установки» (далее – ООО «Котельные установки», Общество) Галушко А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 Кодекса Росийской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Галушко А.В. обжаловал его в Ленинский районный суд г.Ижевска УР.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ижевска УР от 3 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Галушко А.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Галушко А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи. Считает, что отсутствовало само событие административного правонарушения. Указывает, что по причине неполного рассмотрения обстоятельств дела и не установления судом даты, когда Галушко А.В., как ликвидатору, стало известно о наличии у ООО «Котельные установки» признаков несостоятельности или неплатежеспособности, суд вынес решение, не соответствующее нормам КоАП РФ. Следовательно, отсутствует вина Галушко А.В. в совершении административного правонарушения в любой ее форме.

В судебном заседании Галушко А.В. на удовлетворении жалобы настаивал. Дополнил ее доводы указанием на то, что имеется (и на момент вынесения постановления о назначении ему наказания имелось) вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в отношении него в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа Вологдина О.В. против удовлетворения жалобы возражала. По поводу постановления о прекращении производства по делу пояснила, что оно вынесено в отношении руководителя ООО «Котельные установки» Галушко А.В., а не в отношении ликвидатора ООО «Котельные установки» Галушко А.В.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Часть 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Галушко А.В. вменяется совершение административного правонарушения при тех обстоятельствах, что он, как ликвидатор ООО «Котельные установки», в нарушение статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) не исполнил обязанность по обращению с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом).

Как следует из материалов дела и объяснения лиц, участвующих в деле,

ДД.ММ.ГГГГ единственным участником Общества принято решение № о ликвидации ООО «Котельные установки», ликвидатором Общества назначен Галушко А. В..

Сообщение о ликвидации Общества опубликовано Вестнике государственной регистрации №35 (598) от 7 сентября 2016 года.

Согласно ч.3 ст.9 Закона о банкротстве в случае, если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.

Понятия неплатежеспособности и недостаточности имущества даются в ст.2 Закона о банкротстве.

В частности, под неплатежеспособностью понимается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

В свою очередь, недостаточность имущества – это превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника.

Исходя из системного толкования норм КоАП РФ и Закона о банкротстве в их совокупности можно сделать вывод, что для привлечения к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. При этом необходимо иметь ввиду, что при производстве по делу об административном правонарушении должен быть четко определен момент выявления признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, в течение десяти дней от которого у ликвидатора возникает обязанность по обращению в суд с заявлением о банкротстве должника.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должник, то есть ООО «Котельные установки», по состоянию на 18 августа 2016 года имел задолженность по обязательным платежам, просроченную свыше 3-х месяцев, возникшую на основании решения выездной налоговой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. по НДФЛ в общем размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из чего должностным лицом и судьей районного суда сделан вывод о том, что ликвидатор ООО «Котельные установки» Галушко А.В. должен был не позднее 29 августа 2016 года (по истечение десяти дней с 18 августа 2016 года) обратиться в Арбитражный суд УР с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом), и в деянии Галушко А.В. имеются все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа и судьей районного суда не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из представленных Актов приема-передачи документов ООО «Котельные установки», документы Общества передавались от директора к ликвидатору в период с 16 августа 2016 года по 6 сентября 2016 года.

02.09.2016г. ликвидатором Общества в адрес МРИ ФНС России №11 по УР направлено уведомление №1 о том, что общество находится в процессе добровольной ликвидации, содержащее запрос о предоставлении ликвидатору перечня всех известных кредиторов Общества по состоянию на 02.09.2016г. (л.д.6).

Письмом от 16.09.2016г. № уполномоченный орган сообщил ликвидатору о том, что сведениями о кредиторах Общества не располагает (л.д. 5).

Как следует из решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 сентября 2016 года по делу №А71-10613/2016 (абзац 4 страницы 3 решения), ликвидатору поступили требования следующих кредиторов для целей учета их требований при составлении промежуточного ликвидационного баланса:

- НП СРО «Межрегионпроект» в сумме <данные изъяты> рублей;

- АО «Глазовский завод Металлист» в общей сумме <данные изъяты> рублей;

- ФСС России (сумма требований по уплате страховых взносов и пени по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) в сумме <данные изъяты> рублей;

- УПФР в г.Ижевске (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и страховую часть трудовой пенсии, страховые взносы на обязательное медицинское страхование) в сумме <данные изъяты> рублей.

С требованием о включении в реестра требований кредиторов должника задолженности по обязательным платежам, в том числе возникшей на основании решения выездной налоговой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный орган обратился в Арбитражный суд только 10 ноября 2016 года, что следует из определения Арбитражного суда УР от 12.12.2016г. по делу № А71-10613/2016 Т/3.

Не смотря на то, что Закон о банкротстве в статье 2 дает разные понятия конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, но с учетом порядка отражения задолженности в реестре требований кредиторов по очередности и порядка погашения задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, уполномоченный орган был обязан сообщить ликвидатору Общества на его уведомление №1 от 02.09.2016г. об имеющейся задолженности по НДФЛ, чего уполномоченным органом сделано не было.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ввиду не предоставления ликвидатору ООО «Котельные установки» Галушко А.В. уполномоченным органом сведений о наличии и размере имеющейся у Общества задолженности по уплате НДФЛ, и отсутствия иных объективных данных о получении ликвидатором соответствующей информации, установить дату выявления признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, в течение десяти дней от которой у ликвидатора возникает обязанность по обращению в суд с заявлением о банкротстве должника, не представляется возможным.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, материалы дела не содержат обстоятельств, фактически описывающих выполнение Галушко А.В. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ и доказательств таким обстоятельствам.

Кроме того, в соответствии с постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Удмуртской Республике от 30 ноября 2016 года в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Котельные установки» Галушко А. В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по факту того, что в срок не позднее 29 августа 2016 года он не обратился с заявлением о признании должника банкротом.

В силу положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса является основанием для отказа в возбуждении производства по делу или прекращения такого производства.

Должностным лицом административного органа и судьей районного суда перечисленным выше обстоятельствам не дана надлежащая оценка, в нарушение процессуальных требований, установленных ст.29.4, 30.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 3 мая 2017 года и постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по УР № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Галушко А. В. отменить, производство по делу прекратить по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А. И. Буров