Решение по делу № 2-2781/2019 от 04.09.2019

Дело № 2-2781/2019 №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 14 октября 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Д.А.,

при секретаре Успенской С.Г.,

с участием истца Лисова А.А.,

представителя ответчика и третьего лица Харламовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лисова А.А. к Отделу МВД России по г. Норильску об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Лисов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Отделу МВД России по г. Норильску об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Требования мотивированы тем, что с 19.10.2016 истец работает в должности УУП ОУУПиДН Отдела полиции № 2 Отдела МВД России по г. Норильску. Приказом врио начальника Отдела МВД России по г. Норильску Вагабовым М.А. № от 21.05.2019 к истцу незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п. 5 Дисциплинарного устава ОВД, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 №, п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в части неисполнения указаний руководителя, непринятия своевременных мер по проведению проверочных мероприятий по материалам КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, повлекшее нарушение сроков рассмотрения данных сообщений, допущению волокиты и принятие решений в нарушении ст.т. 144-145 УПК РФ об отказе в возбуждении уголовного дела. Истец полагает, что приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности является незаконным, поскольку служебная проверка, по результатам которой истец был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде замечания была проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Лисов А.А. просит суд отменить приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности, наложенный врио начальника Отдела МВД России по г. Норильску Вагабовым М.А. № от 21.05.2019 в виде замечания.

В судебном заседании истец Лисов А.А. исковые требования подержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Отдела МВД России по г. Норильску, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МВД России по Красноярскому краю Харламова В.В. (доверенности от 24.05.2019 и 14.12.2018), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Служебная дисциплина означает соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу ч.ч. 5, 9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.

Согласно п. 2 Приказа МВД России от 31.12.2012 № (действовавшего на момент спорных правоотношений) «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный (старший участковый уполномоченный) полиции может привлекаться к выполнению служебных обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), в порядке, установленном частью 8 статьи 31 и статьей 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом возложение на участкового уполномоченного (старшего участкового уполномоченного) полиции обязанностей, не связанных с обслуживанием административного участка, допускается только на основании письменного поручения начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо лица, его замещающего.

В силу ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

Согласно п. 5 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, сотрудник обязан: а) знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 19.10.2016 Лисов А.А. назначен на должность участкового уполномоченного полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по г. Норильску, приказ Отдела МВД России по г. Норильску от 20.10.2016 № (л.д. 60). Уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), приказ от 09.09.2019 №

В соответствии с должностным регламентом участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции № 2 Отдела МВД России по г. Норильску капитана полиции Лисова А.А., утвержденного врио начальника Отдела МВД России по г. Норильску майором полиции Кочиком Д.Н. 12.02.2019, при выполнении служебных обязанностей УУП подчиняется непосредственному начальнику – начальнику ОУУПиДН, его заместителю, курирующему службу УПП, а также прямым руководителям – начальнику полиции Отдела МВД России по г. Норильску, его заместителю (по охране общественного порядка), начальнику Отдела МВД России по г. Норильску (пункт 1.6.) (л.д. 63-71).

Согласно п. 1.8.1. должностного регламента, УУП обязан знать и соблюдать требования ФЗ «О полиции», других федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность участкового уполномоченного полиции, Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2012 № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (л.д. 63-71).

10.03.2019 УУП Лисову А.А. на основании п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ было поручено проведение проверки сообщений, заявлений о происшествиях и принятия по ним законного решения. Материалы проверки зарегистрированы в книгу учета сообщений о происшествиях КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту причинения телесных повреждений гр. Е и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту причинения телесных повреждений гр. Т, путем дачи письменного поручения зам.начальника ОУППиДН ОП № Отдела МВД России по <адрес> капитаном полиции Осиповым В.Н. на рапорте по материалу КУСП №, а также на протоколе принятия устного заявления о преступлении КУСП №. Вместе с тем, по истечению 5-ти суток проведения проверки было установлено, что УПП Лисов А.А. никаких проверочных мероприятий по данным материалам не проводил, решения в настоящий момент не приняты и последний отказался проводить проверку, а именно после прочтения вышеуказанных материалов, вложил их обратно в журнал № «Учета поступивших в ОУУПиДН ОП № 2 Отдела МВД материалов КУСП», о чем составлены зам.начальника ОУППиДН ОП № 2 Отдела МВД России по г. Норильску капитаном полиции Осиповым В.Н. соответствующие акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28, 29-36).

Кроме того, в порядке п. 40 Инструкции утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» УУП Лисову А.А. 10.03.2019 поручен материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, путем дачи письменного поручения зам.начальника ОУППиДН ОП № 2 Отдела МВД России по г. Норильску капитаном полиции Осиповым В.Н. на рапорте по материалу КУСП №. Однако истцом никаких проверочных мероприятий по данному материалу не проведено, решение в настоящий момент не принято и последний отказался проводить проверку, а именно после прочтения вышеуказанного материала проверки, вложил его обратно в журнал № «Учета поступивших в ОУУПиДН ОП № 2 Отдела МВД материалов КУСП», о чем составлены зам.начальника ОУППиДН ОП № 2 Отдела МВД России по г. Норильску капитаном полиции Осиповым В.Н. соответствующие акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28, 37-43).

Факт того, что указанные материалы проверки были отписаны истцу для исполнения, подтверждается записями в журнале «Учета поступивших в ОУУПиДН ОП № 2 Отдела МВД материалов КУСП» начат ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-46).

В судебном заседании Лисов А.А. подтвердил, что на распоряжения непосредственного руководителя о принятии истцом отписанных к исполнению трех материалов доследственной проверки, зарегистрированных в КУСП за№ от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которые в силу производственной необходимости подлежали рассмотрению в установленный уголовного-процессуальным законодательством срок, Лисов А.А. ответил отказом, поскольку полагал, что данные распоряжения возможны только при наличии письменного приказа о перераспределении обязанностей по закрепленным административным участкам, а поскольку такой приказ не был издан, материалы к своему производству принять отказался, в результате чего, в последующем они были перераспределены другому сотруднику. При этом, истец не отрицал, что указанные материалы проверок были переданы ему путем регистрации в журнале «Учета поступивших в ОУУПиДН ОП № 2 Отдела МВД материалов КУСП», ознакомившись с которыми, он вложил их обратно.

13.03.2019 зам.начальника ОУУПиДН ОП № 2 Отдела МВД России по г. Норильску капитаном полиции Осиповым В.Н. подан рапорт на имя начальника Отдела полиции № 2 Отдела МВД России по г. Норильску майора полиции Кочика Д.Н. по факту нарушений служебной деятельности УУП ОУУПиДН ОП № 2 Отдела МВД России по г. Норильску капитаном полиции Лисовым А.А. (л.д. 25).

13.03.2019 на имя начальника Отдела МВД России по г. Норильску полковника полиции Маслова Г.В. поступил рапорт врио начальника Отдела полиции № 2 Отдела МВД России по г. Норильску майора полиции Кочика Д.Н. о выявленных нарушениях служебной деятельности УУП ОУУП и ДН ОП № 2 Отдела МВД капитаном полиции Лисовым А.А. (л.д. 24).

15.03.2019 по рапорту врио начальника Отдела полиции № 2 Отдела МВД России по г. Норильску майора полиции Кочика Д.Н. от 13.03.2019 начальником Отдела МВД России по г. Норильску полковником полиции Масловым Г.В. дано указание о проведении служебной проверки (л.д. 23).

Начальником Отдела полиции № 2 Отдела МВД России по г. Норильску, подполковником полиции Ходарцевичем О.Э. по указанию начальника Отдела МВД полковника полиции Маслова Г.В. от 18.03.2019 проведена служебная проверка в отношении УУП ОУУПиДН ОП № 2 Отдела МВД капитана полиции Лисова А.А.

По результатам служебной проверки, заключение которой утверждено начальником Отдела МВД России по г. Норильску 22.04.2019 №, установлено, что своими действиями (бездействиями) УУП Лисов А.А. умышленно совершил дисциплинарное нарушение, выразившееся в нарушении требований закона при разрешении сообщений о преступлениях, что повлекло нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 40.2 и ст.ст. 144-145 УПК РФ; п. 40 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 №. Невыполнение требований истцом законных указаний руководителя повлекли нарушение требований дисциплинарного устава ОВД утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 №, а именно положений п.п. 2,5, 12, 19, 21. Указанные в рапорте нарушения, нашли свое подтверждение в ходе настоящей служебной проверки, свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям УУП Лисовым А.А., пренебрежении требованиям законов при исполнении (неисполнении) своих должностных обязанностей. При указанных обстоятельствах, истец допустил нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении указаний руководителя по проведению доследственной проверки по зарегистрированным материалам КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушении п. 5 Дисциплинарного устава ОВД утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в части неисполнения указаний руководителя, непринятия своевременных мер по проведению проверочных мероприятий по указанным материалам, что повлекло нарушение сроков рассмотрения сообщений, допущению волокиты и принятия решения в нарушении ст.ст. 144-145 УПК РФ об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д.20-22).

Приказом Отдела МВД России по г. Норильску от 21.05.2019 № истец привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 5 Дисциплинарного устава ОВД, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.0211 № 3-ФЗ в части неисполнения указаний руководителя, непринятия своевременных мер по проведению проверочных мероприятий по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, повлекшее нарушение сроков рассмотрения данных сообщений, допущению волокиты и принятия решения в нарушение ст.ст. 144-145 УПК РФ об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 62).

В судебном заседании не установлено объективных и субъективных причин, препятствовавших надлежащему исполнению истцом возложенных на него обязанностей, путем дачи письменных поручений зам.начальника ОУППиДН ОП № 2 Отдела МВД России по г. Норильску капитаном полиции Осиповым В.Н. на рапортах и протоколе принятия устного заявления о преступлении по указанным материалам проверок, в связи с чем суд приходит к выводу, что истец законно и обоснованно привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

При таких обстоятельствах, разрешая исковые требования истца, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Лисова А.А., поскольку факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей имел место быть, нашел свое подтверждение в судебном заседании и подтвержден заключением служебной проверки, в связи с чем у работодателя имелись основания для применения к Лисову А.А. дисциплинарного взыскания. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком в отношении Лисова А.А, не нарушен, поскольку истец привлечен к дисциплинарной ответственности не позднее месяца с момента утверждения заключения по результатам служебной проверки, не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, по факту нарушения была проведена служебная проверка, от истца истребовано объяснение, о наложении на истца дисциплинарного взыскания 21.05.2019 издан приказ, с которым истец ознакомлен под роспись. При этом избранная работодателем мера дисциплинарной ответственности в виде замечания является соразмерной совершенному проступку, занимаемой истцом должности, а также тяжести последствий совершенного проступка.

Доводы истца о том, что положений должностного регламента он не нарушал, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка.

Кроме того, доводы истца о нарушении порядка проведения служебной проверки также не нашли своего подтверждения материалами дела, поскольку служебная проверка проведена в порядке и сроки, установленные ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденным Приказом МВД России от 26.03.2013 года № 161.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Лисова А.А. к Отделу МВД России по г. Норильску об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Д.А. Гладких

Мотивированное решение составлено 18.10.2019.