Решение по делу № 12-873/2022 от 28.02.2022

Дело № 12-873/2022

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2022 года                                                                                                      г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организации взаимодействия со страхователями Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва Ойдупаа У.У., на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 от 18 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя некоммерческой организации «Центральная межрайонная коллегия адвокатов Республики Тыва» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 г. Кызыла от 18.02.2022 дело об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя некоммерческой организации «Центральная межрайонная коллегия адвокатов Республики Тыва» ФИО1, прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, она освобождена от административной ответственности, ограничена устным замечанием.

Не согласившись с данным постановлением, представитель - начальник отдела организации взаимодействия со страхователями ГУ - отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Тыва Ойдупаа У.У. обратился с жалобой, указывая, что мировым судьей при назначении наказания не учтен тот факт, что нарушения со стороны председателя некоммерческой организации «Центральная межрайонная коллегия адвокатов Республики Тыва» ФИО1 носят системный характер, который неоднократно привлекается к административной ответственности за совершение однотипного правонарушения, поскольку 18.02.2022 мировым судьей одновременно рассмотрены еще 5 протоколов в отношении ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ. Из существа предъявленных требований к ФИО1 усматривается неоднократное противоправное деяние, выразившееся в форме бездействия в виде непредставления в установленный срок сведений о работающих застрахованных лицах, которые необходимы для формирования индивидуального лицевого счета застрахованного лица, используемого для своевременного перерасчета пенсий. Данное правонарушение посягает на права граждан, и каждый раз причинялся вред общественным отношениям в области персонифицированного учета, что не может быть признано малозначительным. Выводы суда о малозначительности сделано формально, что создает неправомерное бездействие должностных лиц по исполнению обязанностей возложенных законодательством, тем самым не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене. Просит отменить постановление мирового судьи, и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседание представитель ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Тыва Сат Ч.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила удовлетворить.

Представитель ФИО1 по ордеру адвокат ФИО3 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, поскольку в настоящий момент не имеется вступивших в законную силу постановлений о признании виновной ФИО1 в совершении аналогичных административных правонарушений.

Председатель некоммерческой организации «Центральная межрайонная коллегия адвокатов Республики Тыва» ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Согласно ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 90-ФЗ) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

        Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

        Как следует из материалов, 17 января 2021 года начальником отдела организации взаимодействия со страхователями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва Ойдупаа У.У. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 - председатель некоммерческой организации «Центральная межрайонная коллегия адвокатов Республики Тыва» представила с нарушением установленного законом срока сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М в Центр Пенсионного фонда РФ, а именно 05.07.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года на 3 застрахованных лица. Затем, 29.07.2021 страхователем в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее-ТКС) представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо. Сведения по застрахованному лицу – ФИО4, в ранее представленной исходной СЗВ-М отсутствуют. Срок представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года - не позднее 15.07.2021. Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года должностным лицом ФИО1 представлены в Центр ПФР по установлению пенсий в <адрес> 29.07.2021, тогда как срок представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года - не позднее 15.07.2021 на бумажном носителе или в электронном виде.

        Факт нарушения подтверждается копией отчетности «Сведения о застрахованных лиц» по форме СЗВ-М за июнь 2021 года.

        Из Выписки из ЕГРЮЛ от 17.01.2022 года следует, что председателем некоммерческой организации «Центральная межрайонная коллегия адвокатов Республики Тыва» ОГРН 1031700510412, является ФИО1, адрес юридического лица: 667000, <адрес>, офис 405.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка №6 города Кызыла от 18.02.2022 дело об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ, с освобождением от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя в виду следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении, отчетностями «Сведения о застрахованных лиц» по форме СЗВ-М за апрель 2021 года; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым мировым судьей правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении №3498          от 17.01.2022, ФИО1 ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, то есть проступок был не разовым, а системным. Данные обстоятельства при принятии решения о прекращении дела за малозначительностью совершенного административного правонарушения мировым судьей не учтены, и в оспариваемом постановлении не дана надлежащая оценка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04.02.2019 N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Э.", наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей не выполнены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 18 февраля 2022 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №6 г. Кызыла Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от 18 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя некоммерческой организации «Центральная межрайонная коллегия адвокатов Республики Тыва» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                               А.А. Донгак