Решение по делу № 33а-4306/2019 от 14.08.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Карницкая А.В. Дело №33а-4306/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2019 г. г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Шубина Д.В., Корнюшенкова Г.В.,

при секретаре Зининой Е.А.,

с участием прокурора Маркеловой Г.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Носиковой Ольги Юрьевны на решение Озерского районного суда Калининградской области от 5 августа 2019 года, которым постановлено:

Носиковой Ольге Юрьевне в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №85/372-4 о регистрации Никонорова Владислава Витальевича кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" полностью и восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части соблюдения принципа равенства кандидатов - отказать.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., возражения Никонорова В.В., представителей Озерской территориальной избирательной комиссии Деминой Д.Ю., Кныш Л.П., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носикова О.Ю., будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области от избирательного объединения по одномандатному избирательному округу №12, обратилась в суд с административным иском, указав, что 26 июля 2019 года Озерской территориальной избирательной комиссией (далее - Озерской ТИК) принято решение о регистрации У. кандидатом в депутаты на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №12. Указанное решение принято с нарушением законодательства Российской Федерации, поскольку кандидат при предъявлении документов для выдвижения и регистрации не представил заверенную копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы в нарушение подпункта б пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта б пункта 2.1 статьи 24 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" №231 от 18 марта 2008 года; представил первый финансовый отчет, оформленный с нарушением требований Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области", в котором графа №4 заполнена, тогда как она в соответствии с Приложением №11 не подлежит заполнению, о чем указано в сноске к данной графе, а также допустил иные нарушения законодательства РФ. Эти нарушения являются основаниями для отказа в регистрации кандидата согласно предписаний подпунктов "в" и "в.1" пункта 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта 3 и 4 пункта 2 ст. 79 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области". Решение административного ответчика нарушает принцип равенства кандидатов согласно пункту 1 ст. 5 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Просит признать незаконным решение Озерской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №85/372-4 о регистрации У. кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" полностью и восстановить ее нарушенные избирательные права в части соблюдения принципа равенства кандидатов.

Судом постановлено изложенное выше решение.

Носикова О.Ю. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные ей административные исковые требования удовлетворить. В обоснование ссылается на неверную оценку судом обстоятельств, изложенных ей в административном исковом заявлении, а также указывает на иные обстоятельства, которые, по ее мнению, также должны повлечь отмену регистрации кандидата в депутаты У.: несоответствие имеющегося у него паспорта гражданина РФ установленной форме в связи с наличием отметок на заднем форзаце паспорта; сомнения относительно наличия у него высшего образования. Кроме того, У., замещающий должность главы муниципального образования, не сообщил ТИК о наличии у него статуса депутата.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" основаниями отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются, помимо прочего, его основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, справка с места работы, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органов службы занятости населения (для безработных) либо иные установленные действующим законодательством документы.

Согласно пункту 2.1 статьи 24 к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения); б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенные кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения).

Согласно подп. 1 п.2 ст. 50 указанного Закона Калининградской области одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, кандидат, зарегистрированный кандидат обязан представить в избирательную комиссию, определяющую результаты выборов в округе, два финансовых отчета о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда, со следующей периодичностью, в том числе, первый финансовый отчет - одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области от 11 июня 2019 года №40 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области.

Решением Озерской ТИК №85/372-4 от 26 июля 2019 года У., имеющий основное место работы - окружной Совет депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области, проживающий в г. Озерске Калининградской области, выдвинутый избирательным объединением - Озерское местное отделение Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №12. С места работы У. представлена справка.

У. представил первый финансовый отчет, в строке 4 которого "Распределено неизрасходованного остатка средств фонда пропорционально перечисленным в избирательный фонд денежным средствам ** (с шифром строки 290), в колонке "Сумма, руб." указано значение «0,00».

На странице 19 и на заднем форзаце паспорта на имя У. имеются отметки, внесенные в установленном порядке уполномоченными органами о выдаче У. паспортов 06 марта 2006 года (на странице 19) и 27 сентября 1999 года (на заднем форзаце) территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. В штампы внесены рукописные записи о данных паспортов, дате выдачи, номере выдавшего органа - №210, при этом в штампах на проштампованном тексте "УВД" имеются отметки в виде знака V.

Относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Справка с места работы в оригинале является надлежащим документом, подтверждающим указанные в заявлении кандидата сведения об основном месте работы (роде занятий), ее представление не противоречит пункту 2.1 статьи 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", содержащиеся в ней сведения достоверны.

В заявлении о согласии баллотироваться от 18 июля 2019 года кандидат У. указал основное место работы или службы (род занятий) - окружной Совет депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области - глава муниципального образования "Озерский городской округ".

Согласно ст. 20 Устава муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области в структуру органов местного самоуправления городского округа входят: представительный орган местного самоуправления - окружной Совет депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области (пункт 1, подп. 1), глава муниципального образования "Озерский городской округ" (пункт 1, подп. 2). Термины "глава Озерского городского округа", "глава городского округа", "глава округа", применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение с полным наименованием.

В силу п.п. 1, 2 ст. 22 указанного Устава организацию деятельности окружного Совета депутатов осуществляет глава городского округа - председатель окружного Совета, избираемый этим органом из своего состава <данные изъяты> голосованием на срок полномочий окружного Совета депутатов.

Как указано в пункте 7 ст. 24 Устава, глава городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и Законом Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" не предусмотрена обязанность кандидата, если он является депутатом и осуществляет свои полномочия депутата на постоянной основе, указывать об этом в заявлении и прикладывать копию подтверждающего документа.

Таким образом, кандидат У., являясь главой Озерского городского округа, не обязан указывать в заявлении о том, что он является депутатом этого же муниципального образования на постоянной основе.

Форма первого финансового отчета утверждена Приложением №11 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов при проведении муниципальных выборов в Калининградской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Калининградской области от 19.02.2015 №140/687-6. В строке 4 с шифром 290 в форме Приложения №11 указывается распределение неизрасходованного остатка средств фонда пропорционально перечисленным в избирательный фонд денежным средствам **.

В сноске формы Приложения 11 в подстрочнике имеется указание: **Заполняется только в итоговом финансовом отчете. Указание в строке 4 значения 0,00 в первом финансовом отчете не является представлением недостоверных сведений, не создает препятствий для осуществления контроля за поступлением и расходованием средств избирательного фонда; по содержанию графы очевидно, что данное значение может быть указано лишь после окончания избирательной компании.

Наличие в паспорте гражданина РФ У. отметок, не соответствующих Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, не может быть признано основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. Требования законодательства о представлении копии данного документа, а также документа о наличии образования, У. исполнены, оценка действительности паспорта, как и обстоятельств получения высшего образования кандидатом, находятся вне компетенции избирательной комиссии, и предметом рассмотрения данного дела не являются.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Озерского районного суда Калининградской области от 5 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: