Решение от 16.08.2019 по делу № 33а-4306/2019 от 14.08.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Карницкая А.В. Дело №33а-4306/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2019 г. г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Шубина Д.В., Корнюшенкова Г.В.,

при секретаре Зининой Е.А.,

с участием прокурора Маркеловой Г.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Носиковой Ольги Юрьевны на решение Озерского районного суда Калининградской области от 5 августа 2019 года, которым постановлено:

Носиковой Ольге Юрьевне в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №85/372-4 о регистрации Никонорова Владислава Витальевича кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" полностью и восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части соблюдения принципа равенства кандидатов - отказать.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., возражения Никонорова В.В., представителей Озерской территориальной избирательной комиссии Деминой Д.Ю., Кныш Л.П., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носикова О.Ю., будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области от избирательного объединения по одномандатному избирательному округу №12, обратилась в суд с административным иском, указав, что 26 июля 2019 года Озерской территориальной избирательной комиссией (далее - Озерской ТИК) принято решение о регистрации У. кандидатом в депутаты на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №12. Указанное решение принято с нарушением законодательства Российской Федерации, поскольку кандидат при предъявлении документов для выдвижения и регистрации не представил заверенную копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы в нарушение подпункта б пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта б пункта 2.1 статьи 24 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" №231 от 18 марта 2008 года; представил первый финансовый отчет, оформленный с нарушением требований Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области", в котором графа №4 заполнена, тогда как она в соответствии с Приложением №11 не подлежит заполнению, о чем указано в сноске к данной графе, а также допустил иные нарушения законодательства РФ. Эти нарушения являются основаниями для отказа в регистрации кандидата согласно предписаний подпунктов "в" и "в.1" пункта 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта 3 и 4 пункта 2 ст. 79 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области". Решение административного ответчика нарушает принцип равенства кандидатов согласно пункту 1 ст. 5 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Просит признать незаконным решение Озерской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №85/372-4 о регистрации У. кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" полностью и восстановить ее нарушенные избирательные права в части соблюдения принципа равенства кандидатов.

Судом постановлено изложенное выше решение.

Носикова О.Ю. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные ей административные исковые требования удовлетворить. В обоснование ссылается на неверную оценку судом обстоятельств, изложенных ей в административном исковом заявлении, а также указывает на иные обстоятельства, которые, по ее мнению, также должны повлечь отмену регистрации кандидата в депутаты У.: несоответствие имеющегося у него паспорта гражданина РФ установленной форме в связи с наличием отметок на заднем форзаце паспорта; сомнения относительно наличия у него высшего образования. Кроме того, У., замещающий должность главы муниципального образования, не сообщил ТИК о наличии у него статуса депутата.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" основаниями отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются, помимо прочего, его основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, справка с места работы, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органов службы занятости населения (для безработных) либо иные установленные действующим законодательством документы.

Согласно пункту 2.1 статьи 24 к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения); б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенные кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения).

Согласно подп. 1 п.2 ст. 50 указанного Закона Калининградской области одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, кандидат, зарегистрированный кандидат обязан представить в избирательную комиссию, определяющую результаты выборов в округе, два финансовых отчета о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда, со следующей периодичностью, в том числе, первый финансовый отчет - одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области от 11 июня 2019 года №40 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области.

Решением Озерской ТИК №85/372-4 от 26 июля 2019 года У., имеющий основное место работы - окружной Совет депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области, проживающий в г. Озерске Калининградской области, выдвинутый избирательным объединением - Озерское местное отделение Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №12. С места работы У. представлена справка.

У. представил первый финансовый отчет, в строке 4 которого "Распределено неизрасходованного остатка средств фонда пропорционально перечисленным в избирательный фонд денежным средствам ** (с шифром строки 290), в колонке "Сумма, руб." указано значение «0,00».

На странице 19 и на заднем форзаце паспорта на имя У. имеются отметки, внесенные в установленном порядке уполномоченными органами о выдаче У. паспортов 06 марта 2006 года (на странице 19) и 27 сентября 1999 года (на заднем форзаце) территориальными органами Министерс░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - №210, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░" ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ V.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1 ░░░░░░ 24 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2008 ░░░░ №231 "░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░) - ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░".

░░░░░░░░ ░░. 20 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 1, ░░░░. 1), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░" (░░░░░ 1, ░░░░. 2). ░░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░", "░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░", "░░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░.░. 1, 2 ░░. 22 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 7 ░░. 24 ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2002 ░. №67-░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2008 ░░░░ №231 "░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №11 ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.02.2015 №140/687-6. ░ ░░░░░░ 4 ░ ░░░░░░ 290 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ №11 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ **.

░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░: **░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░░ 0,00 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 08.07.1997 N 828, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: