Решение по делу № 2-3527/2020 от 18.08.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года                              <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в составе:

Председательствующего судьи                      Разуваевой Е.А.

При секретаре                                  Флек О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой Н. В. к ГКУ НСО "Центр социальной поддержки населения" <адрес> об установлении факта совместного проживания, признании семьи многодетной, обязании выдачи удостоверения многодетной матери,

У С Т А Н О В И Л :

Филиппова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением об установлении факта совместного проживания, признании семьи многодетной, обязании выдачи удостоверения многодетной матери. В обоснование иска указала, что в 2015 году она со своими несовершеннолетними детьми Филипповым Д. М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Филипповым И. М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Филипповым Е. М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., приехала в экстренном порядке в <адрес> из <адрес> (Украина), в браке она не состоит, детей воспитывает одна, в 2017 году она получила гражданство Российской Федерации и зарегистрировалась по месту пребывания по адресу <адрес> вместе с детьми. ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор найма на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, где вместе с детьми проживает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к Главе администрации <адрес> Шатуле Г.Н. с заявлением о разъяснении порядка оформления статуса многодетной матери. Из полученного ею ответа Отдела пособий и социальных выплат <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она узнала, что основания для выдачи ей удостоверения многодетной семьи отсутствуют, поскольку ее дети не имеют регистрации по месту жительства, а лишь регистрацию по месту пребывания, и решение об установлении юридического факта постоянного проживания детей по определённому адресу мной не представлено. Считает, что, являясь многодетной матерью, она имеет право на получение удостоверения многодетной семьи. С 2015 года она и ее трое несовершеннолетних детей проживают на территории <адрес>, являясь гражданином Российской Федерации, следовательно, ее семья является многодетной. <адрес> «О социальной поддержке многодетных семей на территории <адрес>» требует предоставить документ, подтверждающий место жительства детей, таким документом может быть выписка из домовой (поквартирной) книги по месту регистрации либо иной документ, подтверждающий место жительства, запрета на возможность выдачи удостоверения многодетной семьи гражданам, которые не имеют регистрации по месту жительства, указанный закон не содержит. Указанное требование (подтверждение регистрации по месту жительства) исключает, по мнению Ответчика, возможность выдачи ей удостоверения многодетной семьи, поскольку регистрации по месту жительства мои дети не имеют. Отсутствие у ее детей регистрации по месту жительства, не может служить основанием для отказа в признании их многодетной семьёй и выдаче удостоверения многодетной семьи. Квартира, в которой они проживают, предоставлена им на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, они зарегистрированы по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу <адрес>, на период с 06.12 2017 по ДД.ММ.ГГГГ по соглашению с ее собственником для того, чтобы дети смогли пойти в школу, а она устроиться на работу, иного места жительства в Российской Федерации мы не имеет. Таким образом, квартира, расположена по адресу <адрес>, является их местом жительства, у них имеются все основания для признания семьи многодетной и для получения ею удостоверения многодетной семьи.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика – отдел пособий     и социальных выплат <адрес> на надлежащего ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ГКУ НСО ЦСПН). (л.д. 48)

Истец Филиппова Н.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений от 05.11.2020г. поддержала в полном объеме, просила суд признать факт совместного проживания ее с несовершеннолетними детьми, признать семью многодетной, обязать ответчика выдать удостоверение многодетной матери. Пояснила, что в 2015 году переехала в <адрес> на постоянное место жительства. Установление факта проживания в <адрес> необходимо для получения удостоверения многодетной семьи.

Представитель ответчика ГКУ НСО ЦСПН, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представил возражения на заявление, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ Отдел пособий и социальных выплат <адрес> прекратил свое существование путем ликвидации без правопреемства. Таким образом, указанное в просительной части юридическое лицо не сможет исполнить требования истца при любом решении суда по иску Филипповой. Ответчик осуществляет свои полномочия по выдаче удостоверений многодетной семьи в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-п. П.п. 3) п.3 указанного постановления указывает, что в случае обращения за заявлением раздельно проживающих родителей, родителей, не состоящих между собой в браке место жительства детей определяется детям до 14 лет - свидетельством о регистрации по месту жительства, детям старше 14 лет - отметкой о регистрации в паспорте. Также место жительства в таких случаях может быть подтверждено решением суда. Указанная норма была внесена законодателем не для создания препятствий гражданам, а в целях предотвращения конфликтных ситуаций, когда оба родителя, не состоящие в браке, проживающие раздельно, независимо друг от друга обратятся за удостоверением многодетной семьи и одновременно будут претендовать на меры социальной поддержки многодетных семей. Также истец указывает на решение Конституционного суда РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ото ДД.ММ.ГГГГ №). При этом не обращает внимание, что указанные постановления указывают на то, что именно СУДОМ устанавливается место проживание гражданина на основании различных фактов. ГКУ ЦСПН не является судом, не наделен специальными полномочиями по установлению юридических фактов, и не может подменять собой судебные органы. В связи с тем, что отсутствует факт обращения истца к ответчику за выдачей удостоверения многодетной семьи, заявлять требования об осязании выдать истцу удостоверение многодетной семьи преждевременно, т.к. право истца ответчиком не нарушено. Истцу достаточно заявить требование об установлении факта проживания детей с истцом, после чего на основании решения суда об установлении факта проживания истца с детьми обратиться в ГКУ ЦСПН по месту жительства с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Таким образом, ответчик полагает, что требования истца об осязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворению не подлежат. (л.д. 30).

Суд, выслушав истца, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, полагает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Филиппова Н.Д. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. (л.д. 11).

Из пояснений заявителей Соловьевой С. В., Филиппова Д. М. следует, что в 2015 г. истец вместе с несовершеннолетними детьми переехала из <адрес> в <адрес>, где проживает по настоящее время.

Согласно представленным в материалы дела копиям свидетельств о рождении у Филипповой Н.В. имеются два несовершеннолетних ребенка: Филиппов И. М., Филиппов Е. М. и совершеннолетний сын Филиппов Д. М. (л.д.12-16)

Установление факта проживания в <адрес> с октября 2017 года необходимо истцу для получения удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Социальной поддержке многодетных семей на территории <адрес>» действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи - семьи, постоянно проживающие на территории <адрес>, в том числе приемные семьи, родители (опекуны, попечители), в которых имеют трех и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет или старше восемнадцати лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

В п. 2 Порядка, регламентирующего выдачу, продление действия, замену, признание недействительным удостоверения многодетной семьи, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что удостоверение выдается родителям (опекунам, попечителям) либо одному из родителей (опекуну, попечителю), являющихся (являющемуся) гражданами (гражданином) Российской Федерации, государственными казенными учреждениями <адрес>, подведомственными министерству труда и социального развития <адрес> (далее - центры социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания многодетной семьи в 10-дневный срок со дня подачи заявления с приложением документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из письма министерства труда и социального развития <адрес> № от 15.01.2017г., выдача удостоверения многодетной семьи возможна при предоставлении документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории <адрес>. (л.д. 25-27)

В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту жительства, Филиппов Д.М., Филиппов Е.М., Филиппов И.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. (л.д. 9, 10, 11)

ДД.ММ.ГГГГ Филипповой Н.В. был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания Филипповой Н.В., Филиппова Д.М., Филиппова Е.М., Филиппова И.М. на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20)

Согласно справке «Сибирского государственного университета геосистем и технологий» Филиппов ЛД.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. является студентом 3-его курса техникума. Зачислен в техникум ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

Согласно справке МБОУ <адрес> СОШ № Филиппов Е.М. ДД.ММ.ГГГГ обучается в 3 «В» классе на очной форме в МБОУ <адрес> СОШ №. (л.д. 53).

Согласно справке МБОУ <адрес> СОШ № Филиппов И.М. ДД.ММ.ГГГГ обучается в 7 «В» классе на очной форме в МБОУ <адрес> СОШ №. (л.д. 54).

Согласно показаниям свидетеля Филиппова Д. М., являющегося сыном истца, он со своей матерью Филипповой Н.В. и двумя братьями проживают по адресу <адрес>, по данному адресу прикреплены к поликлинике.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, его показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что от установления в судебном порядке факта проживания истца в <адрес> зависит получение удостоверения многодетной семье, суд полагает возможным установить факт совместного проживания Филипповой Н.В. с Филипповым Е.М., Филипповым И.М., Филипповым Д.М. в <адрес> с 2015 года.

Суд, разрешая требование истца о признании семьи многодетной, обязании ответчика выдать истцу удостоверение многодетной матери, приходит к следующему.

Согласно постановлению правительства <адрес> от 27.01,2012 № «О порядке выдачи, продления действия, замены, признания недействительным удостоверения многодетной семьи и форме удостоверения многодетной семьи» в случае раздельного проживания родителей, не состоящих между собой в браке, удостоверение многодетной семьи выдается тому из родителей, по месту жительства или местопребывания которого, проживает не менее трех детей. То есть родитель может быть зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

Документом, подтверждающим место жительства детей является: для ребенка, не достигшего 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства; для ребенка, достигшего 14-летнего возраста - паспорт отметкой о регистрации по месту жительства,    либо решение суда    об установлении юридического факта    постоянного проживания детей    по определенному адресу.

Судом установлено, что дети истца – Филиппов Д.М., Филиппов Е.М., Филиппов И.М. не имеют регистрации по месту жительства, а лишь регистрацию по месту пребывания.

Также судом установлено, что Филиппова Н.В. к ответчику ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» не обращалась, решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной матери истцу не принимал, нарушений иных прав и законных интересов истца данным ответчиком судом при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для признания семьи многодетной, выдачи истцу удостоверения многодетной семьи отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Филипповой Н. В. к ГКУ НСО "Центр социальной поддержки населения" <адрес> об установлении факта совместного проживания, признании семьи многодетной, обязании выдачи удостоверения многодетной матери удовлетворить частично.

Установить факт совместного проживания Филипповой Н. В. с Филипповым Е. М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Филипповым И. М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Филипповым Д. М. ДД.ММ.ГГГГ.р.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Филипповой Н. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)      Е.А. Разуваева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в гражданском деле № Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-10.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 202 г.

Судья      Разуваева Е.А.

Секретарь          Флек О.А.

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 202 г.

Судья