Решение по делу № 12-38/2018 (12-330/2017;) от 22.12.2017

...

РЕШЕНИЕ

29 января 2018 года г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю.,

с участием начальника Межмуниципального отдела по г.Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области Алексеева Э.Н.

представителей А.С. - А.А., А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Донтрансгидромеханизация» А.С. на постановление начальника Межмуниципального отдела по г.Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области Э.Н. от ... г. о привлечении генерального директора АО «Донтрансгидромеханизация» А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межмуниципального отдела по г.Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области Э.Н. от ... г. генеральный директор АО «Донтрансгидромеханизация» (далее – ОАО «ДОНТГМ») А.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор АО «ДОНТГМ» А.С. подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление, прекратить производство по делу и указал. Должностным органом материалы дела изучены неполно, состав административного правонарушения отсутствует и не подтверждается материалами дела. В ходе рассмотрения дела заявитель обращал внимание на то, что земельный участок с КН ... используется обществом на условиях договора аренды с В.В. для целей планируемой совместной деятельности по развитию дорожной инфраструктуры ДНТ «Чистые пруды». Пунктами 1.3 и 4.3 договора аренды земельного участка № ... от 01.08.2016г. закреплено право арендатора использовать участок в соответствии с разрешенным использованием. Согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости разрешенное использование земельного участка установлено как «ведение дачного хозяйства». Согласно сведениям от 19.12.2017г. № ..., содержащимся в разделе «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» указанный выше земельный участок расположен в зоне СХ-2. Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, гостевые автостоянки для парковки легковых автомобилей посетителей, инженерные сети и сооружения, внутрихозяйственные дороги. Согласно п.3.2 договора аренды от 01.08.2017г. в качестве компенсации использования земельного участка Арендатор по требованию Арендодателя производит земляные и культивационные работы по выравниванию земельного участка. Таким образом, песчаный грунт, размещенный на земельном участке, планируется к использованию как в ходе деятельности В.В. по обустройству дачного хозяйства, так и обществом в рамках деятельности по развитию дорожной инфраструктуры ДНТ «Чистые пруды», что полностью соответствует установленному разрешенному использованию земельного участка. Кроме того, согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 16.10.2017г., составленному Межмуниципальным отделом по г.Батайску, Аксайскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, нарушений в отношении указанного земельного участка не имеется.

В судебном заседании представители А.С. - А.А. и А.Е., действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление. В дополнение к жалобе указали, что основное использование песчаного грунта запланировано на формирование береговой пляжной зоны ДНТ, то тесть обеспечения безопасного откоса водоема с ориентировочным уклоном 1:10 по требованию норм безопасности при эксплуатации водоема, а также же для исключения возможности подмыва береговой линии и возможных обрушений. В случае отказа заявителю в удовлетворении жалобы, просили снизить размер назначенного штрафа.

Начальник Межмуниципального отдела по г.Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области Э.Н. в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в Единый государственный реестр недвижимости.

Судьей и должностным органом установлено, в ходе выездной проверки 24.10.2017г. на территории Аксайского района на земельном участке с КН ..., расположенного по адресу: ... категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», установлен факт размещения АО «ДОНТГМ» 1 штабеля песка, площадью 12616кв.м.

Земельный участок с КН ... принадлежит В.В. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 19.09.2011г. сделана запись регистрации № .... Использование указанного земельного участка АО «ДОНТГМ» подтверждается объяснениями генерального директора А.С. от 10.11.2017г. и договором аренды земельного участка № ... от 01.08.2016г.

В ходе проверки установлено, что АО «ДОНТГМ» в нарушение норм действующего законодательства осуществляется пользование земельным участком категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» для размещения и хранения полезных ископаемых (песка) без перевода его в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космической деятельности, земли обороны, безопасности и иной специального значения».

Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, а также вина общества в его совершении.

Факт совершения генеральным директором АО «ДОНТГМ» А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается, в частности,

-договором аренды земельного участка с КН ..., заключенного 01.08.2016г. между В.В. и АО «Донтрансгидромеханизация» в лице генерального директора А.С.;

- актом приема-передачи от 01.08.2016г. указанного земельного участка;

- требованием Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 10.10.2017г. на имя генерального директора АО «ДОНТГМ» о предоставлении информации по вопросам осуществления деятельности;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства от 16.10.2017г., согласно которого установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению;

- справкой о результатах участия в проведенной проверке Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры г.Таганрога в качестве привлеченного специалиста от 24.10.2017г.;

- справкой о результатах проверки от 30.10.2017г.;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2017г., вынесенным заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора;

- протоколом рассмотрения дела № ... от 15.12.2017г.;

- постановлением о назначении административного наказания по делу № ... от 15.12.2017г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФоб административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 Кодекса РФоб административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено генеральному директору АО «ДОНТГМ» А.С. с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 указанного Кодекса.

Постановление о привлечении генерального директора АО «ДОНТГМ» А.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФоб административных правонарушениях, относящегося к данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ... ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.8 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: