Решение по делу № 12-932/2018 от 05.09.2018

Дело № 12-932/2018

УИД: 24RS0056-01-2018-006354-05

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2018 года                                                                                               г. Красноярск

    Судья Центрального района г. Красноярска Заббаров А.И.,

с участием защитника ООО «Партнеры Красноярск» - Фроловой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Партнеры Красноярск» Смолякова Д.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Казакова В.А. № 7-366-18-ОБ/288/2/6 от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Партнеры Красноярск»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 7-366-18-ОБ/288/2/6 от 26.04.2018 г. ООО «Партнеры Красноярск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель общества Смоляков Д.Н. действующий на основании Устава, обратился в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить. Мотивируя жалобу автор указывает, что 23.05.2017 года с работником ООО «Партнеры Красноярск» Потерпевшая 1 произошел несчастный случай. Согласно медицинскому заключению КГБУЗ «Северо-Енисейская районная больница» от 28.06.2017 года Беспальченко установлен диагноз: ушиб пояснично-крестцового отдела позвоночника, правого бедра, с указанием сопутствующих заболеваний. Согласно объяснению врача КГБУЗ «Северо-Енисейская районная больница», внести запись в учетную форму справки 315/у о сопутствующих заболеваниях потребовала сама пострадавшая.

По результатам расследования несчастного случая комиссией составлен акт по форме Н-1 № 4 и утвержден представителем работодателя 02.06.2017 года, указанный акт был направлен в установленный законом срок в адрес Центрального филиала № 7 Фонда социального страхования РФ (далее ФСС РФ) для назначения выплат.

Рассмотрев материалы расследования несчастного случая Потерпевшая 1, Фонд возвратил материалы с отметкой    о неправомерности указания сопутствующих заболеваний в акте Н-1 от 02.06.2017 года.

По требованию ФСС РФ ООО «Партнеры Красноярск» был сделан повторный запрос в КГБУЗ «Северо-Енисейская районная больница» о предоставлении уточненного медицинского заключения о степени тяжести вреда здоровью, полученного Потерпевшая 1 в результате несчастного случая 23.05.2017 года. 28.06.2017 КГБУЗ «Северо-Енисейская районная больница» выдало медицинское заключение о степени тяжести (форма № 315/у), в котором диагноз и степень тяжести не изменены, из заключения были исключены сопутствующие заболевания. В дальнейшем был составлен новый акт по форме Н-1 без сопутствующих заболеваний Потерпевшая 1 и направлен в ФСС РФ, где материалы расследования несчастного случая были приняты без замечаний.

Таким образом, заявители полагают, что действия ООО «Партнеры Красноярск» не содержат нарушений частей 1 и 3 статьи 227 Трудового Кодекса РФ, следовательно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Партнеры Красноярск» Фролова С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Главный государственный инспектор Казаков В.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (часть 1).

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая (часть 3).

В силу положений статьи 228 ТК РФ после происшествия несчастного случая работодатель помимо прочего обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

В соответствии со статьей 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Статьей 229.1 ТК РФ установлено, что расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Согласно статьи 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года № 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве (Приложение № 1), в том числе форма Н-1 (акт о несчастном случае на производстве).

Согласно п. 8.2 данной формы, в акте указывается характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья. Требований об указании иной информации данная форма не содержит.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 года № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» утверждена учетная форма медицинской документации № 315/у – «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести». Из данной формы следует, что в ней должно иметься указание на характер и локализацию повреждений здоровья, а также на степень тяжести травмы.

Из материалов дела следует, что ООО «Партнеры Красноярск» вменяется нарушение ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса РФ, повторно, без наличия на то правовых оснований, организовано расследование несчастного случая с указанным работником по его результатам оформлен второй акт о несчастном случае на производстве от 10.07.2017 года № 4.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что расследование несчастного случая произведено в установленном законом порядке, составление нового акта было вызвано необходимостью внесения изменений в п. 8.2 акта от 02.06.2017 года, в целях приведения его в соответствие с установленной формой, фактически данные действия не являются повторным расследованием и произведены в рамках расследования одного несчастного случая, произошедшего с Потерпевшая 1 23.05.2017 года.

Кроме того, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Партнеры Красноярск» были предметом судебного исследования при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению к Государственной инспекции труда в Красноярском крае об оспаривании решения заместителя главного государственного инспектора труда ФИО5 № 10-3025-18-УОБ. Решением суда от 20.11.2018 года указанное решение признано незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Партнеры Красноярск».

Анализ изложенной выше совокупности данных свидетельствует об отсутствии вины ООО «Партнеры Красноярск» в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. В этой связи, в действиях ООО «Партнеры Красноярск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Казакова В.А. № 7-366-18-ОБ/288/2/6 от 26 апреля 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Казакова В.А. № 7-366-18-ОБ/288/2/6 от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Партнеры Красноярск» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Подписано судьей:

Копия верна. Судья                                                А.И. Заббаров