К делу № 2а-1836/2019
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тимашевск 01 октября 2019 года
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего – судьи Зелюка П. А.,
при секретаре судебного заседания Мироненко К.А.,
с участием
представителя административного истца ООО «Агропромэнерго» - на основании доверенности, Бурякова Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Агропромэнерго» к Федеральной службе по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Агропромэнерго» в лице директора Коршунова В.А. обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ об отмене решения Федеральной службы по труду и занятости от 20.06.2019 года об отказе в удовлетворении заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, исключении ООО «Агропромэнерго» из перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, деятельность которых отнесена к категории высокого риска от 28.06.2018 года, уменьшении класса опасности и риска ориентированного подхода Государственной инспекции труда, определенного ООО «Агропромэнерго» до категории низкого риска, исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверку, запланированную в отношении административного истца к проведению на октябрь месяц 2019 года.
В обоснование своих доводов административный истец указал, что 28.06.2018 года ООО «Агропромэнерго» было включено в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, а так же была присвоена высокая степень риска. 22 мая 2019 года ООО «Агропромэнерго» в лице директора Коршунова В.А. в адрес административного ответчика направило заявление об исключении проверки в отношении юридического лица из ежегодного плана проведения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, и уменьшения класса опасности и риск ориентированного подхода ГИТ, с обоснованием своих доводов. 20.06.2019 года, заместителем руководителя Роструда-заместителем главного государственного инспектора труда РФ Шкловец И.И. было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления. Они считают, что административный ответчик, не имея законных оснований, необоснованно включил ООО «Агропромэнерго» в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, а так же была присвоена высокая степень риска, так как в принятом решении не разъяснено конкретно на чем основано такое решение, а некоторые аспекты, приведенные в заявлении Общества проигнорированы, в частности не выполнен полный расчет отнесения деятельности Общества к категории риска. По этим основаниям, ООО «Агропромэнерго» в обоснование незаконных действий ответчика произвел расчет отнесения деятельности Общества к категории риска в соответствии с Постановлением от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении положения о Федеральном Государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права…». В связи с чем, они вынуждены обратиться в суд с настоящими административными исковыми требованиями, что является единственной возможностью восстановления нарушенных прав.
В судебном заседании представитель ООО «Агропромэнерго» - по доверенности Буряков Э.В., уточнил административные исковые требования, просил решение Федеральной службы по труду и занятости от 20.06.2019 года об отказе в удовлетворении заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год – отменить. Исключить ООО «Агропромэнерго» из перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, деятельность которых отнесена к категории высокого риска от 28.06.2018 года. Уменьшить класс опасности и риск ориентированного подхода Государственной инспекции труда, определенного ООО «Агропромэнерго» до категории низкого риска. А также исключить из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверку, запланированную в отношении ООО «Агропромэнерго», к проведению Государственной инспекцией труда на октябрь месяц 2019 года.
Представитель административного ответчика - Федеральной службе по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в зал суда не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания.
В адрес ответчика направлялось извещение, что подтверждается почтовым уведомлением о его получении. Также о надлежащем уведомлении ответчика о времени слушания дела свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
Поэтому суд считает, что были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав административного ответчика, он уведомлен надлежащим образом о дне слушания дела, что усматривается из вернувшегося почтового уведомления, однако она в зал суда вторично не явился, что суд расценивает как умышленное уклонение от явки в суд, порождающие волокиту по делу, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.12.2018 года, ООО «Агропромэнерго» не осуществляет виды деятельности, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. №944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»; основным видом экономической деятельности ООО «Агропромэнерго» является код ОКВЭД 71.20.4: испытание, исследование и анализ целостных, механических и электрических систем, энергетическое обследование, Код 71.20.4 относится к разделу «М» - Деятельность профессиональная, научная и техническая. (коэффициент опасности минимальный – 0,1), что подтверждается представленным истцом расчетом отнесения деятельности Общества к категории риска.
28.06.2018 года ООО «Агропромэнерго» было включено в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, а так же была присвоена высокая степень риска, что подтверждается распечаткой с сайта: Git23.rostrud.ru.
22.05.2019 года ООО «Агропромэнерго» в адрес административного ответчика направлено заявление об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.
20.06.2019 года ответчиком принято решение № 2082-ТЗ, об отказе в удовлетворении заявления направленного ООО «Агропромэнерго».
В данном решении административный ответчик указывает, что «при отнесении деятельности ООО «Агропромэнерго» к категории высокого риска учитывались следующие показатели: показатель потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований (ПВ) который составляет 0,200; показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий в случае причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда(М) который составляет 0,500; показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическим лицом обязательных требований (Т) составляет 0,100; Смертельный несчастный случай с электромонтером Судьбиным С.В. произошедшим 09.08.2017 года. Решение о снижении категории риска принимается при отсутствии всех указанных случаев и не чаще чем один раз в год. Согласно представленной в Роструд информации ГИТ в Краснодарском крае по результатам внеплановой проверки постановлением от 08.09.2017 года №6-4330-17-ИЗ/0071/42/7 ООО «Агропромэнерго» назначено административное наказание предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.»
В соответствии с Постановлением от 1 сентября 2012 г. N 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (в ред. Постановлений правительства РФ от 13.07.2015 №701, от 09.022018 №134. От 30.042018 №530) (далее ПП РФ от 1 сентября 2012 г. N 875), Приложение к Положению о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателем, к определенной категории риска (в ред. Постановлений правительства РФ от 16.02.2017 № 197, от 09.022018 №134)
Категория риска определяется по формуле: Р = Т + Ку, где Т - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований, при осуществлении определенного вида деятельности определяется по формуле: Т= ПВ * М = 0,2 * 0,5 = 0,1, где: ПВ - показатель потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований равен 0,2 - (ПП РФ от 1 сентября 2012 г. N 875, Приложение к критериям отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска, таблица: «Перечень значений показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности». п.11. Прочие виды экономической деятельности). М - показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий в случае причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда, согласно п.6. ПП РФ от 1 сентября 2012 г. N 875 (в ред. Постановлений правительства РФ от 16.02.2017 № 197, от 09.022018 №134), в зависимости от среднесписочной численности работников, занятых у юридического лица или индивидуального предпринимателя, составляет: а) 0,5 - при среднесписочной численности работников менее 200 человек. Т= ПВ * М = 0,2 * 0,5 = 0,1 Расчет Ку - коэффициента устойчивости добросовестного поведения потребителя и определяется по формуле: Ку =Кт + Кз + Кадм, где: Кт - индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии случаев травматизма; Кз - индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта задолженности по заработной плате за предшествующий год, равный 0,3. При отсутствии задолженности по заработной плате за предшествующий год Кз равен 0; Кадм - индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда за 3 года, предшествующих текущему, равный, в наше случае, - 0,1.
С учетом представленной в Роструд информации Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, с результатами внеплановой проверки и постановления от 08.09.2017 года, которым ООО «Агропромэнерго» назначено административное наказание предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, решения Тимашевского районного суда Краснодарского края о признании незаконным заключения и предписания Гострудинспекциии от 23.10.2018 года, которое определением Краснодарского краевого суда оставлено без изменений.
Индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии случаев травматизма (Кт) рассчитывается по формуле: Кт = Ктт + Ктл, где: Ктт - показатель наличия равный 0,4 за каждый тяжелый несчастный случай, признанный связанным с производством. В данном случае = 0. Ктл - показатель наличия, равный 0,1 за каждый легкий несчастный случай, признанный связанным с производством. В данном случае =0. В ООО «Агропромэнерго» не имелось тяжелых несчастных случаев, признанных связанными с производством и легких несчастных случаев, признанных связанными с производством, за год, предшествующий текущему (2017-2018гг.) на период установления категории риска. Кт = Ктт + Кл = 0 + 0 = 0, отсюда Ку =Кт + Кз + Кадм = 0 + 0 + 0,1 = 0,1. Итого, в данном случае Р = Т + Ку = 0,1 + 0,1 = 0,2 От полученного значения определяется категорию риска.
Таким образом, с учетом проведенного расчета категории риска ООО «Агропромэнерго» является равной 0,2, то есть соответствует категории -низкий риск.
Данный факт свидетельствует о необоснованном присвоении ООО «Агропромэнерго» категории высокого риска.
В соответствии с пунктом 12 Приложения к положению о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права «Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска» ПП РФ от 1 сентября 2012 г. N 875 Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2015 N 701, от 09.02.2018 N 134, от 30.04.2018 N 530) « При наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством (за исключением несчастных случаев, произошедших по вине третьих лиц), за 3 года, предшествующих дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, присваивается высокая категория риска (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.02.2018 N 134)».
Материалами дела установлено, что несчастный случай от поражения электрическим током с электромонтером ООО «Агропромэнерго» Судьбиным С.В. произошел 09.08.2017г в электроустановке принадлежащей третьему лицу - ГБУ СО КК «Тимашевский дом милосердия», что подтверждается приговором Тимашевского районного от 13.02.2018 года, в котором были установлены все обстоятельства данного происшествия и виновным признан ответственный за электрохозяйство ГБУ СО КК «Тимашевский дом милосердия» Серегин В.В.
Согласно указанного выше решения Тимашевского районного суда ГБУ СО КК «Тимашевский дом милосердия» несет ответственность по компенсации причиненного материального вреда членам семьи погибшего. Действия Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Краснодарском крае по проведению дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом произошедшего 09.08.2017 года признаны незаконными, заключение Федеральной службы по труду и занятости главной государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 23.10.2018 года и предписание №23/6-559-18-ПВ/225/1 от 23.10.2018 года отменено.
В соответствии с требованием Федерального закона от 25.12.2018 г. №480-ФЗ «Особенности организации и проведения в 2019-2020г.г. плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства»: ст. 1, Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", 2) дополнить статьей 26.2 следующего содержания: Пункт.1, 3). Статья 26.2 Особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства. 1. Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением: плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет.
При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение. Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона".
Внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права государственной инспекцией труда в Краснодарском крае Государственным инспектором труда, государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглым Н.В., проведенная 08 сентября 2017года, по результатам которой вынесено Постановление №6-4330-17-ИЗ/0071/42/7 о назначении административного наказания в виде штрафа, не установила грубых нарушений действующего законодательства Р.Ф., данное постановление вынесено за неудовлетворительное ведение документации (нет росписи Судьбина С.В. в карточке учета выдачи защитных средств). Данное нарушение ведения учета внутренней документации не связано с произошедшим несчастным случаем, который произошел по вине третьих лиц.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При таких обстоятельствах, суд исходя из совокупности представленных по делу доказательств, приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований, поэтому полагает необходимым решение административного ответчика от 20.06.2019 года отменить, исключить ООО «Агропромэнерго» из перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, уменьшив класс опасности и риск ориентированного подхода определенного ООО «Агропромэнерго» до категории низкого риска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.06.2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» – ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ 20.06.2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 2019 ░░░ - ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 28.06.2018 ░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 2019 ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 04.10.2019 ░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -