Решение по делу № 2-219/2024 (2-4550/2023;) от 15.09.2023

Дело № 2-219/2024

54RS0004-01-2023-006433-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года                                      город Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи                    Пац Е.В.,

При секретаре                        Губановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к мэрии г.Новосибирск, администрации Калининского района г.Новосибирска, МКУ «Городское жилищное агентство», Департаменту строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в сд с иском, в котором с учетом уточнения требований указала, что года Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО была принята в должности «дворник» Жилищно-коммунальный управлением №1 Калининского района г. Новосибирска. ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность «уборщик лестничных клеток». ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность «дворник». ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность коменданта». ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. Итого период работы в жилищно-коммунальном управлении №1 Калининского района г. Новосибирска составляет 4 года 4 месяца 29 дней.

Муж ФИО, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Приказом № ДД.ММ.ГГГГ принят на должность «дворник» Жилищно-коммунальный управлением Калининского района г. Новосибирска. ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был «плотник четвертого разряда».ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность «... плотником третьего разряда». ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность «дворник». ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода ООО «Регион». ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода ООО «Регион» в должность «дворник». ДД.ММ.ГГГГ ООО «Регион» переименовано в ООО Управляющая компания «Pегион». ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.

Итого период работы в жилищно-коммунальном управлении №1 Калининского района г. Новосибирска составляет 9 лет 7 месяцев 12 дней.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Калининской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Истице был выдан ордер на вселение в комнату. ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в Администрацию Калининского района г. Новосибирска с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Калининского района г. Новосибирска направила Истцу уведомление № об отказе в заключении договора социального найма жилого: На ваше заявление о заключении договора социального найма сообщаем, что Вам отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что в представленных документах содержатся противоречивые сведения, устранить которые не представляется возможным, а именно жилое помещение № по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду, является служебным».

Истец право на бесплатную приватизацию жилья не использовала, проживает в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, несет все обязанности по договору социального найма жилого помещения, в связи с чем истец имеет право на заключение договора социального найма.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества г. Новосибирска право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Служебное жилое помещение находится в здании, которое принадлежало государственным или муниципальным предприятиям или учреждениям и было передано в ведение органов местного самоуправления, то есть в муниципальную собственность. Такие жилые помещения утрачивают статус служебных и вне зависимости от даты их передачи в муниципальную собственность и даты предоставления гражданам на законных основаниях могут быть приобретены ими в собственность в порядке приватизации или для заключения договоров социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Просит признать за ФИО право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> площадью 19, 9 кв. м.; Обязать Мэрию г. Новосибирска, Администрацию Калининского района г. Новосибирска, Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Горец жилищное агентство» и Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска заключить со ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор социального найма с правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> комната, площадью 19, 9 кв. м.

В судебное заседание ФИО не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что документов о том, что спорное жилое помещение является служебным, материалы дела не содержат, в связи с чем такое помещение должно быть передано истцу на условиях договора социального найма.

Ответчики мэрия г.Новосибирск, администрации Калининского района г.Новосибирска, МКУ «Городское жилищное агентство», Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска в судебное заседание представителей не направили, извещены.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в администрацию Калининского района г.Новосибирска с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> комната 19,9 кв.м. (л.д.10)

Как следует из уведомления администрации Калининского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что в представленных документах содержится противоречивые сведения, устранить которые не представляется возможным, а именно, жилое помещение № по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду, является служебным (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО был выдан служебный ордер № на право занятия комнаты площадью 19,9 кв.м. в <адрес> (л.д.7-8). Из контрольного талона к ордеру следует, что ордер выдан в связи с работой ФИО в МУ ЖКУ №1 Калининского района в должности дворник на основании постановления Калининской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи из 2 человек: ФИО и ее муж ФИО1

Распоряжением администрации Калининского района г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ разрешены вопросы о постановке граждан на учет нуждающиеся в улучшении жилищных условий (п.1), снятии с учета в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.2), вопрос о включении жилых помещений в число служебных (приложение 1), а также в соответствии со ст.43 ЖК РФ утверждены совместные решения администраций и профсоюзных комитетов по предоставлению жилых помещений, в том числе, списком МУ «ЖКУ №1 Калининского района» №(л.д.41-45).

В списке №с вселяемых работников МУ ЖКУ №1 Калининского района указаны ФИО – дворник, ФИО1 – муж, предоставляемая площадь –комната 19,9 кв.м. <адрес> (л.д.48).

Поскольку отношения по пользованию спорным помещением возникли до введения в действие ЖК РФ, то к ним при разрешении вопроса о возникновении у истицы по иску права пользования жилым помещением следует применять не только нормы ЖК РФ, но и нормы ЖК РСФСР.

Статьей 43 ЖК РСФСР установлен порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда.

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Из анализа положений статей 10, 30, 43 ЖК РСФСР следует, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам по месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Вместе с тем, из содержания ордера и Распоряжения администрации Калининского района г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу в связи с осуществлением ей трудовой функции, сам ордер является служебным.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР. (статья 105 ЖК РСФСР).

Форма ордера, выданного ФИО соответствует форме ордера на служебное жилое помещение, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (Приложение N 4 к Примерным правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР).

Истец полагает, что спорное жилое помещение находится в пользовании истца на условиях договора социального найма, поскольку в отношении указанного жилого помещения произошло изменение правового режима, оно утратило статус служебного жилого помещения в связи с передачей в муниципальную собственность

Суд не может согласиться с указанной позицией истца, исходя из следующего.

В реестр муниципального имущества города Новосибирска включена доля в размере 20/51 в праве общей долевой собственности, что соответствует комнате, площадью 19,9 кв. м в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ №. Право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № жилищный фонд акционерного общества открытого типа «Новосибирский завод химконцентратов», расположенный в Калининском районе г.Новосибирска, в том числе <адрес> по <адрес> принят на баланс управлений жилищного хозяйства администрации Калининского района г.Новосибирска (л.д.129-130).

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилищный фонд АООТ «НЗХК» передан в муниципальную собственность (л.д.153-164).

Согласно статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу ДД.ММ.ГГГГ то есть после передачи жилого помещения в муниципальную собственность непосредственно собственником жилого помещения в лице администрации Калининского района г.Новосибирска, как служебное жилое помещение, в связи с работой истца в МУ «ЖКУ №1 Калининского района г.Новосибирска. Таким образом, положения ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к спорным правоотношениям не применяются.

Из материалов регистрационного дела в отношении <адрес> по <адрес> следует, что такая квартира состоит из трех комнат, является коммунальной (л.д.112-127). 2 из трех комнат были предоставлены на основании договоров передачи доли в праве собственности на коммунальную квартиру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 (площадью 17,4 кв.м.)(л.д.114-115) и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (площадью 14,1 кв.м.) (л.д.119-122). Указанные комнаты находились в пользовании граждан на условиях договора социального найма, на что указывает содержание договоров передачи комнат в собственность, и ордер от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого комната площадью 14,1 кв.м. была передана в пользование ФИО5 (л.д.121)

Вместе с тем, данные обстоятельства не исключают право мэрии г.Новосибирска, как собственника оставшейся комнаты в коммунальной квартиры, предоставлять данную комнату в пользование как служебное жилое помещение.

Ссылка истца на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной комнате статуса служебной, отсутствие сведений о служебном статусе жилого помещения в ЕГРП, не свидетельствует об отсутствии такового.

Пунктами 7.4.1, 7.4.2 решения городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска», исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда, а также отнесение их к иному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется мэрией при условии их освобождения от прав третьих лиц, с учетом их состояния, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, предъявляемым к иному виду жилых помещений. Основанием исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда является правовой акт мэрии города Новосибирска.

В соответствии с п.п. 7.4.3 - 7.4.8 решения городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94, регулирующие порядок исключения занимаемых гражданами служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и включения таких жилых помещений в муниципальный жилищный фонд социального использования утратили силу с 1 января 2020 года.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Кроме того, из отзывов мэрии г.Новосибирска и МКУ «Городское жилищное агентство» (л.д.53-55,59-61) следует, что спорное жилое помещение не переводилось из специализированного жилищного фонда в категорию жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Таким образом, оснований для признания за ФИО права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма по приведенным истцом доводам не имеется. Спорное жилое помещение было предоставлено истцу как служебное.

Право пользования жилым помещением на основании договора социального найма возникает по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

Так, согласно ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

При этом, часть 2 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень оснований внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Иное понимание норм материального права повлечет создание возможности получения жилого помещения по договору социального найма без соблюдения требований главы 7 Жилищного кодекса РФ о порядке предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Как следует из ответа Администрации Калининского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.73) ФИО с заявлением о постановке ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не обращалась.

Учитывая, что истцом не представлены доказательства нахождения истицы на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, принимая во внимание тот факт, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу, которое не состояло в трудовых отношениях с наймодателем, предоставлялось после передачи помещения в муниципальный жилищный фонд и в качестве служебного помещения, при отсутствии оснований для обеспечения жилой площадью на условиях договора социального найма, а решения о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма компетентным органом не принималось, у суда отсутствуют основания для признания за истцом права пользования им на условиях договора социального найма.

Оснований для удовлетворения требований ФИО о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения – комнаты площадью 19,9 кв.м. в <адрес> по <адрес> не имеется.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований ФИО к мэрии г.Новосибирск, администрации Калининского района г.Новосибирска, МКУ «Городское жилищное агентство», Департаменту строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма – отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Калининский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>                                                               Е.В.Пац

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2024 года.

Судья: <данные изъяты>                                                              Е.В.Пац

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>