Решение по делу № 2-228/2021 от 05.11.2020

УИД: 59RS0004-01-2020-008641-04

Дело № 2-228/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2021 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при помощнике судьи Воронковой И.Д.,

с участием представителя истца Кудымкарского городского прокурора Ченцовой Ю.П.,

представителя ответчика АО «Почта России» Алексеевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Почта России» о возложении обязанностей,

установил:

    Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Почта России» с требованиями о возложении обязанностей провести мероприятия по ограничению доступа к заброшенному зданию почтовой связи, расположенному по адресу: <Адрес>, исключающий свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц с последующим его сносом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    В обоснование иска указал, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка по жалобе Радостевой Н.В. по вопросу сноса сгоревшего здания АО «Почта России», расположенного по адресу: <Адрес>. В ходе которой установлено, что задние отделения почтовой связи и земельный участок, на котором расположен объект, принадлежат на праве собственности АО «Почта России». ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар данного здания, в результате которого частично сгорело здание. В настоящее время, частично сгоревшее здание не эксплуатируется, находится без охраны и ограждения, входы в помещения и оконные проемы не закрыты щитами. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него право собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям, в том числе и совершения террористических актов. Заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей. Снос частично сгоревшего здания необходим, так как восприятие здания в таком виде портит внешний облик <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника обособленного структурного подразделения - Кудымкарский почтамт УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» внесено представление Кудымкарского городского прокурора об устранении нарушений требований о пожарной безопасности и противодействии терроризму. Вместе с тем, меры к сносу сгоревшего здания АО «Почта России» не предприняты. Таким образом, частично сгоревшее здание АО «Почта России» по адресу: <Адрес>, является потенциально объектом опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

    Впоследствии, в порядке ст.39 ГПК РФ прокурор уточнил исковые требования в части срока исполнения возложенных обязательств в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

    Прокурор в ходе судебного разбирательства поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении, на дату судебного заседания настаивает на удовлетворении требований о возложении обязанностей на АО «Почта России» провести мероприятия по ограничению доступа к зданию почтовой связи расположенному по адресу: <Адрес> исключающий свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц с последующим его сносом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства №, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению в силу следующего.

    Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц.

    В соответствии с требованиями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11); противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе в виде предупреждение (профилактика) терроризма (подпункт «а» пункта 12); Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, включая, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

    Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

    В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    На основании п.1 ст.235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

    В силу ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

    Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно листу записи из Единого государственного реестра юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» реорганизовано в форме преобразования в АО «Почта России» (л.д.6-18).

АО «Почта России» на основании передаточного акта, подлежащего передаче АО «Почта России» имущественного комплекса ФГУП «Почта России» в качестве вклада в уставный капитал, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником объектов недвижимого имущества: – отделение почтовой связи, назначение: нежилое, площадь 62,5 кв.м по адресу: <Адрес>; - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики, площадь 932 +/- 24,2 кв.м, по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.28-29,30).

ДД.ММ.ГГГГ в нежилом здании отделения почтовой связи № произошел пожар. Здание ОПС восстановлению не подлежит (л.д.133-134 – к/акта проверки по факту пожара от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом регионального управляющего УФПС Пермского края – Филиала ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №, объект недвижимости: здание ОПС (лит.А), с пристроем (лит.а), инвентарный №, расположенный по адресу: <Адрес>, списан с баланса Филиала (л.д.130).

ДД.ММ.ГГГГ УФСП Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Пермском крае направлен запрос № о согласовании мероприятий по списанию и снятия с кадастрового учета в связи с фактическим отсутствием объекта недвижимости, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения: здания ОПС (лит.А), с пристроем (лит.а), по адресу: <Адрес>. Номер регистрации права хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ. Здание сгорело в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27,56; материалы надзорного производства).

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Территориального управления Росимущества в Пермском крае с разъяснением порядка получения согласования списания объекта недвижимости (л.д.57).

Администрацией Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края в адрес УФПС Пермского края Филиал ФГУП «Почта России» - обособленное структурное подразделение Кудымкарский Почтамт направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ принятия мер по сносу или ремонту сгоревшего здания, привидении в надлежащий вид земельного участка (л.д.20; материалы надзорного производства).

В прокуратуру Кудымкарского городского прокурора поступило обращение Радостевой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении правил противопожарной безопасности (л.д.19; материалы надзорного производства).

Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу противопожарной безопасности сгоревшего здания «Почта России», расположенного по адресу: <Адрес>, в ходе которой установлено, что частично сгоревшее здание «Почты России» в <Адрес> находится без охраны, ограждения, входы в помещения и оконные проемы не закрыты щитами, что способствует свободному нахождению там несовершеннолетних и создает угрозу для их жизни и здоровья; на территории складируется бытовой мусор.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника обособленного структурного подразделения - Кудымкарский почтамт УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» внесено представление Кудымкарского городского прокурора об устранении нарушений требований о пожарной безопасности и противодействии терроризму (л.д.23-24; материалы надзорного производства).

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарский городской прокурор обратился в суд с иском к АО «Почта России» с требованиями о возложении обязанности по проведению мероприятий по ограничению доступа к заброшенному зданию (л.д.2-4).

В обоснование возражений против иска прокурора ответчик перечисляет выполненные мероприятия, которые, по его мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму (л.д.129).

Рассмотрев требование Кудымкарской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, УФПС Пермского края в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ предоставило информацию о том, что с целью проведения мероприятий для поддержания здания в состоянии, безопасном для жизни и здоровья окружающих людей, планируется проведение работ по обустройству ограждения здания, подлежащего сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России», утвержденного Советом директоров АО «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках утвержденного бюджета на очередной финансовый год, АО «Почта России» планирует проведение закупок на получение заключения кадастрового инженера о сносе нежилого здания и проведения закупки на право заключения договора на выполнение работ по сносу нежилого здания (л.д.26; материалы надзорного производства).

УФПС Пермского края в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ предоставило информацию на запрос Кудымкарской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что все действия, связанные со списанием, отчуждением объектов недвижимости приостановлены в связи с реорганизацией ФГУП «Почта России» в АО на основании Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ. В соответствии с требованиями приказа от 18.04.2019 № 11-па «Об обеспечении безопасности аварийных объектов недвижимого имущества и объектов незавершенного строительства ФГУП «Почта России» на объекте проведены мероприятия по предотвращению несанкционированного доступа третьих лиц. Сообщено, что данный объект вошел в перечень объектов недвижимого имущества, требующих проведения работ по ограничению несанкционированного доступа третьих лиц (консервация, установка заборов, ограждений и т.п.) с оценкой необходимого финансирования в 2021 г.г. Бюджет на 2021 год на сегодняшний день не утвержден, однако, снос данного уничтоженного пожаром здания будет произведен в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59; материалы надзорного производства).

    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам, старшим помощником Кудымкарского городского прокурора Ярковой О.К осуществлен выезд по адресу: <Адрес>, в ходе визуального осмотра установлено, что сгоревшее здание АО «Почта России», расположенное по адресу: <Адрес>, в целях недопущения и проникновения посторонних лиц на объект обнесено ограждением, окна заколочены, следы проникновения на объекте отсутствуют. По информации, предоставленной Межмуниципальным отделом МВД России «Кудымкарский», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на данном объекте административные правонарушения и преступления не совершались (материалы надзорного производства).

Вместе с тем, доводы ответчика о достаточности принятых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму, суд находит необоснованными, поскольку принятые ответчиком отдельные меры не обеспечивают в полном объеме исполнения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и не освобождают его от выполнения комплекса предусмотренных законом мероприятий в целях защиты прав и интересов граждан.

    Ответчик не отрицает тот факт, что объект не является полностью герметичным, имеются щели в заборе, внутрь здания можно попасть через крышу. Данное обстоятельство, по мнению суда, не препятствует несанкционированному доступу людей в здание, не обеспечивает безопасность на указанном объекте, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Оценив собранные по делу доказательства, разрешая спор, руководствуясь ст.210 ГК РФ, п.1 ст. 235 ГК РФ, положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», и удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности на АО «Почта России» провести мероприятия по ограничению доступа к зданию почтовой связи расположенному по адресу: <Адрес> исключающий свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что принадлежащее ответчику имущество представляет собой опасность для жизни и здоровья граждан, создает угрозу санитарной, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц, поскольку ответчик, являясь собственником нежилого здания, на протяжении нескольких лет (с ДД.ММ.ГГГГ) не предпринимают никаких мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, до настоящего времени здание продолжает оставаться в недопустимом техническом состоянии.

    В то же время, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части установления срока сноса заброшенного здания до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявленный истцом срок не является разумным и его установление сделает фактически неисполнимым решение суда в данной части.

    На основании части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

    Из разъяснений, содержащихся в п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» следует, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

    Из содержания письма УФПС Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на сегодняшний день все действия, связанные со списанием, отчуждением объектов недвижимости приостановлены в связи с реорганизацией ФГУП «Почта России» в акционерное общество на основании Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ. Объект (сгоревшее здание по адресу: <Адрес> вошел в перечень объектов недвижимого имущества, требующих проведения работ по ограничению несанкционированного доступа третьих лиц (консервация, установка заборов, ограждений и т.п.) с оценкой необходимого финансирования в 2021 г.г. Бюджет на 2021 г. не утвержден, однако, снос данного уничтоженного пожаром здания будет произведен в срок до 3 квартала 2021 г. (материалы надзорного производства).

    В соответствии с положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд, принимая во внимание Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России», характер и объем, подлежащих выполнению мероприятий на проведение закупок на получение заключения кадастрового инженера о сносе нежилого здания и проведения закупки на право заключения договора на выполнение работ по сносу нежилого здания, а также срок вступления решения суда в законную силу, полагает возможным установить срок по сносу объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на АО «Почта России» провести мероприятия по ограничению доступа к зданию почтовой связи расположенному по адресу: <Адрес> исключающий свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц с последующим его сносом в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>